该城市下的联盟剥夺了两国的贸易自主权，并正式生效以取代北美自由贸易协定

美墨协议:典型的美国优先(全球热点)

我们的记者李家宝

当地时间7月1日，《美国-墨西哥-加拿大协定》(以下简称《美国-墨西哥-加拿大协定》)正式生效，取代了1994年生效的《北美自由贸易协定》。据专家分析，在新冠肺炎肺炎疫情对该地区和各国经济造成冲击的背景下，新协议的实施前景和效果仍是一个问号。同时，一些新修订的条款反映了美国家庭的利益，很难实现真正平等的自由贸易。

美国主导的协议

美国-墨西哥-加拿大协议生效当天，美国大力鼓吹新协议带来的各种好处。美国贸易代表赖特·希斯发表声明说，今天标志着美国与墨西哥和加拿大贸易新篇章的开始。他说，该协议将带来更多的就业机会，更强的劳动保护，扩大市场准入，并为企业提供更多的贸易机会。

墨西哥和加拿大也对新协议抱有很高的期望。墨西哥总统洛佩斯肯定了该协议在经贸领域生效的重大意义。墨西哥经济部长格拉谢拉&米德多；马尔克斯在新闻发布会上说，他希望该协议的生效将抵消新冠肺炎肺炎疫情对经济的负面影响。加拿大总理特鲁多最近表示，鉴于2018年北美自由贸易协定成员国之间的总贸易额接近1.5万亿加元，新协议对于维护三国自由公平贸易的重要性怎么强调都不为过。

1994年1月1日，美国、加拿大和墨西哥签署的《北美自由贸易协定》生效，北美自由贸易区正式成立，成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。自2017年以来，美国政府多次批评北美自由贸易协定(NAFTA)造成美国制造业损失，要求重新谈判协议内容，甚至威胁退出该集团。

新协议的谈判经历了一场漫长的拉锯战。2018年9月，美国、墨西哥和加拿大就更新《北美自由贸易协定》达成初步协议，并于当年11月签署协议。然而，由于三国在许多领域存在严重分歧，经过几轮谈判后签署了协议。在此期间，美国不断向墨西哥和加拿大施压，一度扬言要提高关税。2019年11月，三国代表签署了协议的修订版。

中国社会科学院美国研究所研究员郑源在接受本报记者采访时指出，从谈判过程来看，美国采取了分别与墨西哥和加拿大谈判的策略，墨西哥和加拿大不得不在美国的压力下做出妥协和让步。可以说，新的美墨加协议是在美国的领导下签署的。

反映了美国的优先权

与北美自由贸易协定相比，美墨加协定对产业布局和争端解决条款进行了大幅修改，对数字贸易、知识产权、金融服务、投资、劳动和环保等领域进行了更新和升级。

值得注意的是，新协议对汽车制定了更严格的原产地规则，即75%的汽车零部件必须在三国生产才能享受零关税，而原协议中的标准是62.5%。在劳动待遇方面，新协议规定，到2023年，零关税汽车40%-45%的零部件必须由时薪至少16美元的工人生产。同时，美国将成立跨部门劳动委员会，履行监督和执法职能。

郑源指出，墨西哥将首当其冲受到新的劳动待遇规定的冲击，而墨西哥作为发展中国家，将失去其劳动力成本低的传统优势。但是劳动执法的相关规定有干涉别国内政的嫌疑，将来可能会导致纠纷。劳动力成本的增加会导致生产成本的增加，墨西哥产品的出口竞争力也会受到负面影响。汽车原产地原则将限制墨西哥和加拿大从欧洲等地区进口钢铁和铝原料。美国打算提高其制造业的竞争力。

【/h/】同时在新协议中增加了非市场经济国家的排他性，也称毒丸条款，即三方中的任何一方与非市场经济国家达成自由贸易协议，另两方可以将其踢出协议。这意味着墨西哥和加拿大未来的贸易自主权受到了很大限制。

在美国看来，美墨加协议充分体现了美国政府自由、公平、平等的国际贸易价值取向。但舆论普遍认为，其倡导互惠和公平的主要目的是缩小墨西哥与加拿大和美国的贸易顺差，这无疑更符合美国的利益。郑源指出，墨加两国高度依赖美国市场，在国际贸易体系中的地位不等于美国。墨西哥和加拿大必须做出相应的让步，以达成协议，并保持对美国的出口市场。

此外，美国还标榜美墨加协定是21世纪最高标准的贸易协定。分析分为:美国试图推动美墨加协议的相关条款引领国际贸易体制改革。郑源指出，近年来，美国政府有明显的贸易保护主义倾向，甚至认为全世界都在利用美国，对多边主义没有兴趣。目前，美国加强与各经济体的双边谈判，试图推行毒丸条款，这将对国际经济合作气氛和国际多边贸易体系产生负面影响。

实施前景令人怀疑

与美国官员高调宣传不同，商界和学术界对美墨加协议的未来普遍持谨慎态度。

【/h/】美国国家对外贸易委员会近日表示，对于很多商业活动来说，美墨加协议结束了三年的不确定性，但该协议的成功与否取决于实施状况。美国知名智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)发布的一项研究显示，新协议中更严格的汽车原产地规则将限制贸易，损害美国的相关产业，并对三国经济产生不利影响。一些行业专家担心，美国-墨西哥-加拿大协议的新规则将增加汽车制造商和消费者的成本。

郑源指出，不可能指望美墨加协议完全抵消新冠肺炎肺炎疫情的经济影响。目前疫情仍在美国多个地方蔓延，美墨加三国经济活动尚未恢复正常水平，短期内难以看到协议的实施效果。近日，国际货币基金组织也表示，在疫情影响下，美墨加协议无法弥补未来两年投资和经济的下滑。墨西哥外交部长马塞洛·米德多；易卜拉欣说，对墨西哥来说，毫无疑问，新协议是未来发展的赌注。

对于加拿大的一些行业，变数依然存在。据彭博社近日报道，美国正在考虑再次对加拿大铝产品征收关税。加拿大总理特鲁多回应称，美国需要加拿大铝。如果美国征收关税，只会增加其制造业的投资和消费者的成本，损害本国经济。

郑源指出，美墨加协议不是完全平等的协议，不可避免地会滋生矛盾和冲突，这些矛盾和冲突将在未来的实施过程中逐渐显现。