近日，美国国务卿蓬佩奥多次表示，美国将采取一切必要措施，在联合国安理会启动针对伊朗的快速恢复制裁机制，并表示该机制将于9月20日格林尼治时间000时生效。事实上，自2018年5月单方面退出伊朗核协议以来，美国政府对伊朗实施了历史上最严厉的制裁，试图用制裁棒拖累伊朗经济，迫使伊朗在国际事务中服从美国。伊朗政府近年来多次表示，强烈谴责美国实施的单方面非法制裁，并强调美国对伊朗的任何企图都不会成功。那么，伊朗和国际社会对美国声称启动快速恢复制裁机制有何反应？美国的意图能成功吗？

什么是快速恢复制裁机制？

伊朗全面核协议，又称伊朗核协议，是伊朗于2015年与中国、法国、俄罗斯、英国、美国和德国签署的解决伊朗核危机的协议。协议中有明确规定，禁止伊朗发展核武器，只能保留和平利用核能发电。作为伊朗遵守协议的交换条件，联合国安理会将解除对伊拉克的制裁。联合国安理会第2231号决议批准了伊朗核协议，并规定了快速恢复制裁机制，即任何参与伊朗核协议的国家，如果认为协议没有得到遵守，都可以启动30天的快速恢复制裁机制评估程序。30天后，如果安全理事会未能达成协议，将对是否保留现有协议进行表决。如果投票结果是现有协议无法保留，那么快速恢复制裁机制将自动生效，随后联合国安理会将重启对伊拉克的制裁。

美国启动快速恢复制裁机制是否有效？

由此不难看出，快速恢复制裁机制有一个前提条件，即申请启动机制的国家必须是伊朗核交易的参与者之一。目前，国际社会的普遍共识是，美国总统特朗普于2018年5月宣布退出伊朗核协议。此时，如果美国作为参与国要求安理会对伊朗核协议开始制裁，是没有政治基础和法律基础的。

早在今年6月，英国、法国和德国外交部长在一份联合声明中表示，他们不支持任何单方面启动快速恢复制裁机制的企图，这不仅会给安全理事会带来严重的不利后果，而且会导致伊朗核协议的彻底破裂。8月19日，美国国务卿蓬佩奥前往纽约联合国总部通知安理会，美国将启动快速恢复制裁的相关程序。20日，英法德三国外长再次发表联合声明，称美国不再是协议的参与者，并明确表示反对美国的这一举动。俄罗斯副外长里亚布科夫还表示，美国在缺乏国际法和政治基础的情况下，在安理会迅速恢复制裁是荒谬的。

针对美国的请求，安全理事会8月份轮值主席和印度尼西亚常驻联合国代表表示，在美国要求启动快速恢复制裁机制的问题上，安全理事会没有所谓的共识，安全理事会主席不会采取任何进一步行动。

此外，9月1日在维也纳举行的《伊朗核全面协定》联合委员会政治主任级会议上，所有与会者都强调，美国已经单方面宣布退出伊朗核协议，不再是该协定的参与者，无权启动安理会迅速恢复对伊拉克的制裁。双方重申，他们将继续在联合委员会框架内讨论伊朗核协议的执行情况，并欢迎原子能机构和伊朗就针对伊拉克的保障监督问题达成共识。中国代表团团长、中国外交部军控司司长傅聪在会上指出，美国退出协议后就失去了参与协议的资格，强行推动安理会启动快速恢复制裁机制的逻辑是完全荒谬的，在安理会遭到普遍反对，不可能成功。

此外，值得一提的是，伊朗总统罗哈尼在本月16日的内阁会议上表示，他将提前祝贺伊朗人民下周(9月20日)的胜利，届时美国将遭受可耻的失败，因为不会触发任何机制。罗汉尼强调，美国一个月来一直试图启动联合国安理会2231号决议规定的快速恢复制裁机制，但全世界都知道，只有伊朗核协议参与者才有资格启动。

美国发起快速恢复制裁，目的是延长对伊拉克的武器禁运

事实上，已经退出伊朗核协议的美国，已经重启了过去两年来针对伊朗的大部分单边制裁。那么，为什么此时美国坚持在安理会大张旗鼓地发起快速恢复制裁呢？美国背后的考量是什么？

2015年签署的伊朗核协议有如下条款:伊朗承诺限制其核计划，同时国际社会解除对伊拉克的制裁。随后，联合国安理会通过第2231号决议，批准伊朗核协议，决定维持联合国对伊拉克的武器禁运至2020年10月18日。据伊朗当地分析，在目前美伊对抗中，美国仍然与伊朗无关。一旦解除武器禁运，伊朗将可以从其他国家购买常规武器，美国将非常关注伊朗国防力量的升级。

早在今年8月，美国就在联合国提出了延长今年10月到期的对伊拉克武器禁运的决议草案。但安理会15个成员国中，只有美国和多米尼加共和国投了赞成票，中国和俄罗斯投了反对票，德国、法国和英国等11个国家投了弃权票。草案没有通过。美国代表立即表示，美国将启动一个机制，迅速恢复制裁，美国将尽一切努力延长对伊拉克的武器禁运。

据当地分析，伊朗一直履行其与伊朗的核协议，并与国际原子能机构保持着良好的沟通。作为旁观者，美国无权提出任何指责。无论是试图延长对伊朗的武器禁运，还是在安理会启动快速恢复制裁机制，都是美国无视国际法和国际准则，对伊朗实行长臂管辖和霸权主义的体现。

(总部记者李健楠)