新华社北京11月7日评论:多元监管应坚持以人为本
新华社记者王立斌
生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界是空.国土多元调控一体化的核心要素和强制性内容实行最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和土地节约制度。说到底，青山是金山银山的理念，应该落实到满足人们对美好中国，美好生活的向往。
协调三条控制线的划定和实施是多重监管的核心要素。国土资源部土地规划局局长刘表示，机构改革前，相关部门分工负责，推进了三条控制线的划定，取得了初步成效。但工作中存在多头管理、重叠等诸多问题，给后续的规范管理和严格监管造成诸多矛盾。机构改革后，新成立的自然资源部承担多重监管责任，统一履行分散在相关部门的三条控制线的管理职责。要以此为出发点，加强统筹协调，坚持底线思维和问题导向，优化空.土地开发保护模式的顶层设计要保持三条控制线的严肃性，统一实施土地利用控制和生态保护恢复，通过分级传输和分类控制，确保三条控制线的落实和落地。
【/h/】多条监管作为一个整体划定并执行三条控制线是强制性的。划定并实施三条控制线，既要施工，又要监理。根据中央的明确要求，国家自然资源监察机构和生态环境部应根据工作进展情况组织对三条控制线的监督和监督，其结果应作为地方领导干部离任审计、绩效考核、自然资源资产任免、问责的重要依据。各地要有序推进三条控制线落地，因地制宜制定调控规则，完善工作机制，充分发挥三条控制线在调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化中的调控作用。值得强调的是，地方各级党委和政府要全面负责本行政区域内三条控制线的划定和管理，规划工作中画纸挂墙的日子已经过去。
三条控制线的总体划定和实施应服务于高质量的发展和人民的需要。自然资源部土地规划局副局长孙表示，三条控制线的总体划定和实施并不是要多此一举、另起炉灶。目前国家划定15.5亿亩永久基本农田，已入库落地到户；包括北京在内的14个城市的发展边界划定已经完成，其他一些城市也取得了初步成效。按照中央要求，生态保护红线要权威、科学、合法、可执行，坚决避免一刀切。比如三条控制线功能不同，自然保护区核心保护区不同于其他地区，分散的原住民修复生产生活设施，从事生活必需的种植、放牧、捕捞、养殖等活动，符合现行法律，也允许对三条控制线进行管理。多元调控既要贯彻国家意志，又要考虑当地实际。土地空房规划应坚持以人为本，适应人民日益丰富、多样、复杂、多样的土地空房需求，制定差异化的管控要求，满足人民日益增长的美好生活需求。这是实施多规整合的初衷，也是协调三条控制线实施的初衷。
