2001年11月11日,在多哈举行的世界贸易组织(世贸组织)第四次部长级会议通过了中国加入世贸组织的申请。一个月后,中国正式成为世贸组织成员。在多边贸易体系受到单边主义和贸易保护主义严重冲击的今天,纪念这一历史性的日子具有重要意义。

对外开放是必由之路

在过去的18年里,中国经济、贸易和投资快速发展的历史,就是认真履行世贸组织承诺、开放市场、改革法律法规、融入世贸组织规则的历史。在此基础上,也是积极扩大开放,建设高水平开放型经济的历史。到2010年,中国已将平均关税水平降至10%以下,并开放了100个服务部门。近年来,中国积极进行了几轮关税削减。目前,加权平均关税水平约为4%,接近美国的2.4%和欧盟的3.0%。中国已启动建设17个自由贸易试验区和海南自由贸易港。新制定的《外商投资法》将于2020年1月1日实施,全面实行国际公认的准入前国民待遇和负面清单管理模式。根据世界银行公布的商业环境排名,中国从2018年的第78位大幅上升到2019年的第46位,再到2020年的第31位。刚刚结束的第二届世博会令人信服地展示了中国作为一个向全世界开放的大国的形象。

今天,中国开放经济的水平和目标已经远远超过了其对WTO的承诺,但其所依据的核心价值观并没有改变,即WTO是建立在不歧视和开放的原则之上的。回顾中国加入世贸组织的经验,令人信服地证明世贸组织的规则是正确的;这是一个国家经济融入世界并实现快速发展的唯一途径。

世贸组织:生存高于改革

战后几代人建立的以WTO为中心的多边贸易体制,正面临着70年来从未有过的严重危机。以美国政府为代表的反多边主义势力无视WTO规则和多边贸易体制,对中国、欧盟、日本、韩国、加拿大、墨西哥、印度等一系列国家实施单边关税和直接限制。,阻碍了世贸组织上诉法官的任命。到今年年底,世贸组织执行规则的职能将停止。战后几代人建立的多边贸易体系正处于关键时刻。

贸易紧张给全球经济和贸易增长带来了巨大威胁。两年前,全球75%的经济体增长势头强劲。现在90%以上的经济体都在同步下滑。10月,国际货币基金组织(IMF)将2019年世界经济增长率预测下调至3.0%,为2008年国际金融危机以来的最低水平。世贸组织最近将2019年世界贸易增长率降至仅1.2%。

世贸组织总干事阿泽维多不久前说,目前的世界贸易体系类似于20世纪30年代大萧条时期的关税战争。如果没有多边贸易体系,全球贸易的60%将会消失,世界经济将会发生历史性的灾难。

WTO改革刻不容缓,但生存更重要。如果WTO没了或者根本性质变了,改革的意义何在?美国到处鼓吹的WTO改革,其实质是颠覆现有多边贸易体制的不歧视和开放的核心价值观,将其变为美国的优惠规则体系。如果不成功,美国可以无视世贸组织,在世界上另立一套。

如果到今年年底,任命世贸组织上诉法官的问题不能解决,世贸组织将停止。但这不是决定性因素。即使上诉法官已满,美国也一再未能执行裁决。美国贸易代表处提交的总统2018年和2019年贸易政策议程明确表示,美国不会允许世贸组织阻止美国采取行动,即美国国内法优于国际法。

以世贸组织为中心、以世贸组织规则为基础的多边贸易体系是经济全球化和自由贸易的基石。为了世界经济的发展和世界自由贸易体系的生存,我们必须一如既往地坚定地站在斗争队伍的前列,努力履行我们作为一个大国的责任。

wto改革:两个精髓不可动摇

即使在讨论WTO改革的时候,也有两个完全不同的方向:颠覆性改革和建设性改革。上述美国倡导的改革是颠覆性的。中国和绝大多数世贸组织成员主张建设性的改革。

无论如何推进建设性的改革,这两个精髓都是不可动摇的。

第一个实质是多边贸易体制的三大原则,即不歧视和开放原则、保障发展中国家利益的差别待遇原则和协商一致原则。不管改革的结果如何,这个本质都不能动摇。

第二个本质是发达成员和发展中成员的平等话语体系。到目前为止,世贸组织的规则基本上是按照发达成员的话语体系制定的,它们的世贸组织改革方案仍然遵循这一体系。然而,发展中成员缺乏话语体系,处于不利地位。按照前面提到的话语体系,美墨加贸易协定规定,到2023年,三国之间交易的汽车有40%-45%必须在时薪16美元以上的美国生产,但仍属于市场经济。中国要求从美国购买农产品必须符合市场规则和企业需要,但它是非市场经济。美国规定国外钢铁产品的价格必须低于美国产品的25%才能进入政府采购,这仍然不是限制;而其他国家对从美国进口的农产品实行关税配额。美国的人均农业补贴是中国的70倍,仍然是公平竞争,而中国的企业优惠利率贷款是扭曲市场的。世贸组织成立后,对美国和欧洲来说,保留纺织品和服装进口配额限制10年仍然是一个开放的市场,如果有限制,对发展中国家来说仍然是贸易壁垒。因此,在发达成员单一话语体系下制定的世贸组织改革是不公平的。只有当发展中经济体提出一整套话语体系,并在世贸组织改革中平等采用时,这一改革才能被认为是完整的。