最近,广西出台了户籍制度改革的新规定。自12月1日起,广西全面放开城镇落户,取消保险和居住限制,这在全国尚属首例。目前,我国户籍改革进入关键时期。截至目前,已有31个省出台了户籍制度改革的相关意见。到2020年底,将有1亿农民和其他永久居民在城镇定居。

云南省昆明市居民户口。(来源:中国新闻社)

户籍改革力度加大

【/h/】最近,广西出台了《关于深化户籍制度改革的若干规定》。《条例》提出全面放开城镇落户条件,取消参保年限、居住年限、就业年限等限制。《条例》将于12月1日生效。

【/h/】据报道,广西是全国首个取消社保和居住年限的城市。改革是前所未有的,值得其他城市学习和推广。中国城市房地产研究院院长谢逸枫说。

【/h/】2016年,中国提出十三五规划目标,到2020年加快实施约1亿农民工等常住人口城镇落户。其中,我国常住人口城市化率要达到60%,户籍人口城市化率要达到45%。

【/h/】2019年4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求加大户籍制度改革力度。提到市区常住人口100万至300万的二类大城市,要彻底取消落户限制;市区常住人口300-500万的I型大城市,要全面放开,放宽落户条件。特大城市应调整和完善积分结算政策,大幅增加结算规模,精简积分项目,确保社保缴费年限和居住年限的分值占主要比例。

根据《任务》,要特别关注城镇就业农业移民安置,在解决1亿非户籍人口城市定居方面取得决定性进展,培育现代都市圈发展,推进大城市精细化管理,支持特色城镇有序发展,加快城乡一体化,常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

许多省份都设定了农民进城定居的目标

【/h/】统计显示,目前已有31个省出台了户籍制度改革的相关意见。

【/h/】为了满足上述要求,很多省份都制定了城镇安置农业转移人口的目标。比如广东要求到2020年,努力实现广东省城镇约1300万农业转移人口和其他常住人口的落户;河南提出,到2020年,努力实现约1100万农业转移人口和其他城镇常住人口落户,全省常住人口城镇化率达到56%;陕西指出,到2020年,累计有1000万农业移民等常住人口落户城镇,全省城镇化水平达到62%。

大城市的人口受到严格控制

与此同时,特大城市的户籍改革也在进行中。

北京提出,到2020年,全市常住人口控制在2300万以内。2018年,北京实施积分结算政策,为首批通过积分获得结算资格的申请人办理结算手续。

上海要求到2020年,全市常住人口控制在2500万以内,人口分布进一步优化。在上海工作和生活、持有《上海市居住证》并参加上海市社保的境内人员,可享受积分结算政策。

城镇落户1亿人的目标基本可以实现[/s2/]

【/h/】至于能否实现把几亿农村人口转为公民的目标。根据国家统计局2019年2月发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》,截至2018年底,中国大陆总人口13.9538亿,其中城镇常住人口8.3137亿,常住人口城市化率为59.58%,比2017年底增长1.06%。登记人口城市化率为43.37%,比2017年底高1.02%。2013年底,这两个指标分别为53.73%和35.7%,这意味着近五年来常住人口和登记人口的城市化率分别增长了5.85和7.67个百分点,登记人口的城市化率增长迅速,年均增长1.5个百分点以上。

【/h/】以此类推,到2020年底,常住人口城市化率应该很容易超过60%,而户籍人口城市化率应该超过45%。总体而言,“十三五”期间提出的五年内城镇落户1亿人的目标基本能够实现。(结束)