近年来，我国社会信用体系建设步伐加快，守信难，失信难。到处都开始出现不诚实和限制的气氛
不守信用就不能动
彭训文李和君
【/h/】山东省日照市农村商业银行近年来开展文明信用工程建设活动，将有形资产担保转化为文明信用担保，解决农民贷款难、担保难的问题。图为2018年12月24日，东港区桃洛镇东石梁头村村民王健利(右)被授予文明用信人。新华社记者范照片
让守信的人受到激励，失信的人受到惩罚。自2014年国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》以来，这句话逐渐为人们所熟悉，守信受益、失信于民的良好势头正在形成。
【/h/】《纲要》实施5年以来，各地社会信用体系建设有哪些亮点？试点如何有机融入全国统一的机制？许多接受采访的专家表示，经过多年的发展，我国社会信用体系建设进入新阶段，面临新形势，完善体制机制建设和信用立法等深层次问题亟待解决。
很难信守诺言。
云南通过手机平台展示商业诚信评价评分。来访者可以根据评分选择提供服务的业务，实时评价服务体验；贵州贵阳，借助失信共罚云平台&hellip，让老赖主动还债；& hellip如今，鼓励和惩罚关于信守承诺的新闻非常普遍。
这都得益于五年前国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》。《纲要》提出了构建守信激励机制和失信惩戒机制、建立健全信用法律法规和标准体系等一系列措施。
【/h/】根据首都师范大学信用立法与信用评估研究中心提供的数据，随着全国各领域信用建设的不断深入，一种社会氛围已经形成。
相关法律法规逐渐增多，研究加快。在国家一级，社会信用立法已被列入全国人大常委会的立法计划，《信用法》、《公共信用信息管理条例》、《统一社会信用代码管理办法》等法律法规已经起草，正在加快研究。有关部门已经出台了一批法规和规范性文件。在地方层面，陕西、湖北、上海、河北、浙江等五省市出台了地方信用建设法规。
信用体系正在改善。截至今年7月底，全国信用信息共享平台已经收集了约370亿条信用信息。中国信用网公布的行政许可、行政处罚等信用信息约1.97亿条。目前，60多个政府部门签署了51项联合奖惩合作备忘录，推出了100多项联合奖惩措施，涵盖旅游、家政、婚姻登记、工程建设、慈善捐赠、拖欠农民工工资、共享经济等领域。在对不可信主体的联合惩戒行动方面，截至2019年3月底，全国法院共发出不可信执行人1349万人次，共发出限制飞机票2047万人次，限制高铁火车票571万人次，390万不可信执行人(老赖)自愿履行法律义务。
五年来，各行业、各领域、各地方在信用体系建设方面进行了大量探索，取得了显著成效。目前，社会信用体系建设的基本框架已经建立，正进入新的发展阶段。首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新忠说。
从国际比较的角度来看，社会治理良好的国家和地区都有成熟的社会信用体系。在市场经济时代，建立完善的信用体系非常重要。北京大学社会学系系主任张静说。
诚实守信有很多好处
诚实是中华民族的传统美德。近年来，守信用的人越来越受到表扬和鼓励。
守信让企业尝到甜头。三个月前，山西朔州金桥信息科技有限公司总经理谢泽宏因企业资金周转困难，向银行借款。知道自己的企业因为多年诚信纳税可以享受贷款便利，就尝试使用农行的纳税电子贷款产品。他操作电脑没有任何抵押。不到10分钟，24万人民币的贷款就还清了，贷款利率只有4.56%，让他始料未及。
【/h/】银税互动是国家税务总局和银行业监督管理委员会于2015年7月联合推出的一项举措，旨在帮助企业将税收抵免转化为融资抵免。近日，国家税务总局和银行业监督管理委员会发布通知，提出申请银税互动贷款的企业由税收抵免A、B逐步扩大到M，这意味着更多小微企业将因诚信纳税而获得企业发展的实实在在的资金。
【/h/】对于普通人来说，信守承诺的好处是看得见摸得着的。王先生，河南郑州市公民，热爱公益活动，个人信用评分达到优秀及以上。他发现好处越来越多:在市图书馆申请免押金借书证，在市直属医疗机构优先缴费和取药，免押金出租屋，打折租赁佣金，市内3a以上景区优惠门票，部分景区免费门票等。
【/h/】今年8月，南京、杭州、武汉、苏州、郑州联合推出个人诚信联合激励的城市合作机制，各城市实现个人信用评分与公共信用记录互认。这意味着像王粲这样值得信赖的人在其他城市享受更多的公共服务设施。
在越来越多的地方，个人诚信成了加分项。北京已经明确建立了到2020年底覆盖所有常住居民的个人信用子项目。个人得分越高，收益越多。广东惠州提出发展个人信用评分，拓宽信用申请场景，如信用旅游、信用医疗等。
【/h/】五年来，表扬和鼓励诚信的机制逐步完善，守信的激励措施越来越实用。信守承诺的，不仅可以享受征信、行政审批、创新创业、民生保障、生活服务、评估等方面的优惠便利，还可以享受所在城市提供的定居、教育、旅游、住房、就业、医疗、行政事项审批等行政管理和公共服务方面的优惠便利。
违背信任在任何地方都是有限的
陈某，福建省福州市公民，最近买房，到福州市房地产登记交易中心办理了房产证登记。但被告知卷入民间拖欠贷款纠纷，但未履行法院生效判决，其申请无法获准。陈某只能主动联系当地法院，付清所有欠款。
不仅仅是产权登记，从产权销售到坐飞机旅行，从企业登记事项变更到信用限制。近年来，福建省探索建立失信者联合惩戒平台，数百个部门与老赖联手，将联合惩戒触角延伸到生活工作的方方面面。据统计，去年福建省74个市、县、区建立了地方失信被执行人联合惩戒平台，2555个联动单位参与了联合惩戒行动。平台变成了长牙老虎，有效地形成了老赖逃不脱债务，不愿意逃不脱债务的局面。
【/h/】《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》提出从行政监管、市场、行业、社会等方面加强对失信主体的约束和惩罚；2016年6月，国务院发布《关于建立健全诚信联合激励和失信联合惩戒制度加快社会信用建设的指导意见》，惩戒措施进一步细化；2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建失信者信用监管、警示和惩戒机制的意见》，制定11项联合惩戒措施；2018年，国家发改委等八部委相继发布通知，适当限制某些严重不值得信赖的人在一定时间内乘坐火车、民航空设备& hellip& hellip随着失信表彰和处罚机制的不断完善，失信的痛苦越来越明显，合法权益也得到了保障，处罚效果逐渐显现。
一些地方出台的一些惩戒措施引起了人们的关注。比如骑自行车合租闯红灯一定次数，地铁车厢内外播放音乐视频等。，被记录在个人失信记录中，由此引发讨论。
石新忠认为，改革开放后，我国开始建立和完善失信的法律制度、规则体系和信息传递机制，以保证市场经济的发展。走西方发达国家一两百年的路，用了四十多年，探索过程中出现问题是很正常的。与西方法律对失信者的限制非常严格不同，中国法律在惩罚失信者方面一直比较薄弱，所以& lsquo一种以失信为口号、处处制约的失信信息传递机制，已经成为当前社会治理的重要方式。石信忠说。
【/h/】一些严重违背中国传统伦理道德的行为(比如打父母)被视为不诚信行为，是有纪律有规范的。施新忠认为，这说明近年来各地更加重视强调传统伦理在法律法规中的作用。中国曾经是一个农业社会，以家庭为单位从事农业生产，形成了充分保障家庭伦理的法律体系。后来中国开始学习西方的法律，一些优秀的传统伦理也在这几年回归法律和社会治理体系。
防止泛化的明确标准
然而，在各地扎实推进社会信用体系建设的同时，也出现了一些新问题。
例如，在某些地方，违反法律法规的行为包括不适用于针对个人信用记录中的不诚实行为的惩戒机制的行为。如何防止信用机制可能被滥用，把握信用工具的边界？
发现的问题已及时得到纠正。国家发展和改革委员会发言人孟伟在此前举行的新闻发布会上表示，社会信用体系建设应始终坚持法律法规，合理适度。什么样的失信行为会被列入信用记录，会被列入黑名单到什么程度，被列入黑名单后会受到什么样的约束和惩罚，这些都必须有明确的法律依据。这需要三个预防措施:(1)防止对不诚实的认可和信用记录的泛化和扩大；防止失信黑名单被认定，实施失信惩戒措施的泛化和扩张；防止其他信用建设措施的推广和扩大应用，包括个人信用点。
孟浩表示，在与相关部门加快重点领域信用惩罚机制建设的过程中，他将更加注重四个方面:更加注重宣传和解释，防止误解和误会；更加注重遵守法律法规，加快完善信用法治；更注重在出台政策前建立共识，征求意见；更加注重工作指导，及时纠正偏差。
【/h/】为完善失信联合惩戒对象认定机制，今年7月，国务院办公厅印发的《关于加快社会信用体系建设，构建新型信用监管机制的指导意见》提出，要加快完善相关管理措施，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和回避机制。同时，探索建立信用修复机制。
立法是社会的减震器。施新忠认为，应根据当时主观恶意的程度和造成的社会危害来区分不同种类的不诚信行为。然而，目前一些区别不到位，导致惩罚力度不够。他建议加快社会信用立法，明确规范认定失信的标准和程序，确保各地区、各部门有法可依。
张静认为，信用立法的一个主要作用是完善社会信用体系的建设程序、使用目的和使用方法，以确保其合法性和有效性。
北京大学法学院教授沈密表示，对不诚实行为的惩戒制度并不是为了建立一个完美的社会。他建议，首先要做好政策导向，重点解决目前重要领域的一些重大违法事件，不要扩大对失信的理解。其次，确保社会信用规范符合法律的一般原则。最后，确保审查和修复的可用性。他认为应该加强经济领域的信用体系建设。如果在这方面取得突破，会更好的辐射到其他领域。
