【/h/】近日，在50人全球ppp论坛第二届年会上，业内不少人士提出，中国ppp要回归本源，协调各方关系，促进PPP的稳定和深远。

ppp是指政府与社会资本的合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。目前，ppp已成为一种重要的公共服务供给模式，覆盖19个行业，中国已成为全球最大的ppp市场。

【/h/】财政部ppp中心数据显示，截至今年第三季度，全国ppp项目金额已达14.1万亿元，签约金额9.2万亿元，开工建设项目投资额5.3万亿元。

前财政部部长、中国金融协会会长楼继伟表示，2017年以来，中国ppp行业进入调整阶段。针对以往重建设轻运行、绩效考核不完善、政府支出责任固化等问题，国家加大了规范和整改力度。在ppp监管高频化、去杠杆化常态化、经济高质量发展的背景下，ppp项目退出力度加大，行业风险得到集中释放。

不仅仅是项目融资，其本质是内向的

【/h/】由于ppp模式最早是在市场化和法治化程度较高的经济中使用，并且主要以项目融资的形式出现，给人的先入为主的印象是ppp模式主要是解决政府预算不足的一种投融资手段。事实上，ppp改革是一项系统而全面的改革，而不仅仅是一个项目融资机制。财政部党组书记、ppp中心主任焦小平表示，我国ppp改革的基本逻辑是打破传统的政府垄断供给模式，引入市场竞争机制，增加新的供给动力，提高供给质量和效率，解决传统模式中供给不足、品种差、质量低的问题，属于供给侧结构性改革范畴。

焦小平认为，ppp改革、80年代的农村土地承包责任制和90年代的城市国有企业改革是一脉相承的，是中国社会主义市场经济体制改革的一部分。与上述两项改革不同的是，由于政府是公共服务的提供者，ppp改革将政府作为一种改革主体带入了改革，刀锋向内，改革在政府自己的土地上进行。它为各种社会资本进入公共服务领域打开了大门，对市场配置资源起着决定性作用。

ppp模式是新《预算法》实施后的积极财政政策。2015年，财政部发布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(金彩[2015]21号)，规定每年所有ppp项目的支出责任从预算中安排，支出在一般公共预算中的比例不得超过10%。

【/h/】但在实际过程中，很多地方政府融资平台有限，突破10%财力的现象层出不穷。焦小平表示，如果对ppp项目的财政支出责任没有限额控制，财政长期预算平衡将受到影响；如果没有严格的监管和信息披露，ppp模式可能会被泛化，异化为一种粗放的融资方式。

有人把ppp改革比作旧城改造，这涉及到政府、市场主体和公众利益的调整和重建，改革的广度、深度和难度会更大。Ppp是有一定界限的。北京大学ppp研究中心主任孙祁祥表示，以ppp的名义，不可能挤出民营经济愿意做、能够做好的事情；我们也不能以ppp的名义推卸政府应该和能够承担的责任。

多方担保，加强立法规范和政府信用绩效

据《北大& middot中国ppp指数(2018)，2018年，中国ppp的社会参与指数从64.15降至62.19，部分不规范、难落地项目陆续退出，少数社会资本方因经营困难进行承包调整，社会参与降温。

如何提振创业者信心，激发民间投资活力？中国人民政治协商会议第十三届全国委员会副主席余胜展认为，有必要创造更多稳定和可持续发展的高质量ppp项目，使私人资本能够获得空投资；缓解民间资本的融资问题，让民间资本进行资本投资；稳定市场预期，提高项目可持续运营能力，让民间资本有信心投资；强化地方政府的契约精神，增强民间资本话语权，用法治为伙伴关系保驾护航，让民间资本有勇气投票。

业内很多人强调加快ppp立法及相关规则改革，明确相关实体的权利和责任；建立健全ppp合作协议条款，明确双方风险控制和监管责任，政府牵头履行合同。

根据目前的统计数据，在政府讲信用、商业环境好的地方，社会资本对投资收益率的要求普遍低于全国平均水平。这说明地方政府信用市场的定价机制发挥了作用。焦小平说。

【/h/】此外，楼继伟建议我国常住人口城市化率为59.58%，远远不能满足仅依靠政府投资的城镇化发展需要。ppp项目应积极把握城市化带来的历史机遇，创新应用不同的ppp模式，同时拓展ppp产业价值链，加强适合ppp发展的金融服务能力建设，推进ppp项目资产证券化。

【/h/】2017年建成的北京通州碧水下沉再生水厂采用ppp模式，是北京市污水排放标准最高、施工难度最大、工期最短的基准工程。原日排放10万吨的地上污水处理厂改建扩建为日排放20万吨的下沉式中水厂，也是北京第一家。再生水用于河流生态补给和通州环球影城用水，地面修建景观公园，打造城市生态综合体，节约土地330亩。

负责该项目的中国水环境集团也率先制定了下沉式中水系统的国家技术标准和导则。风后董事长对ppp的未来发展持乐观态度。环境治理项目本身是系统性的，复杂性高，周期长，ppp只是为整个产业链的整体规划提供了一个平台和原则，不仅促进了投资效率和质量的提高，也推动了技术创新。大量具有资金实力、技术实力和责任感的社会资本参与公共服务和产品的供给，以最低的成本提供高质量的公共服务。

中国青年报& middot中国青年网见习记者张毅来源:中国青年报