(经济观察)中国通过支持外国投资法的法律法规准确回应投资者的关切
中新社北京12月14日电(记者李晓雨)在《外商投资法》正式实施不到20天前，中国国务院总理李克强主持召开了12日国务院常务会议，并通过了《中华人民共和国外商投资法实施条例(草案)》，该条例将于明年1月1日同时实施。
【/h/】《条例》针对近年来我国投资者遇到的具体问题和主要关切，做出了一系列详细规定。针对新官上任三把火的问题，《条例》要求地方政府及其相关部门不得以调整区划、更换政府、更换责任人为由，违反或违背依法做出的政策承诺和合同。
鉴于保护知识产权，《条例》禁止使用行政许可、行政处罚等手段强迫或变相强迫外国投资者和外商投资企业转让技术。
再比如，为了满足外国企业公平参与市场竞争、政府采购和标准制定的愿望，《条例》规定，应平等对待国内企业和外资企业。规定项目申报、土地供应、减免税、资质许可等方面一视同仁。外商投资企业依法平等参与国家、行业和地方标准的制定和修订，可以提出标准制定建议，承担标准起草工作。
该条例还明确，政府及其相关部门不得限制外资企业进入政府采购市场，不得实施差别和歧视性待遇。如果存在不依法平等对待外资企业、非法限制外资企业平等参与标准制定、不履行政策承诺、强行转让技术等违法行为，需要承担相应的法律责任。
【/h/】官方数据显示，2019年前11个月中国实际利用外资8459.4亿元，同比增长6.0%。中国黄金集团首席经济学家万喆在接受中国新闻社采访时表示，在当前世界经济增长乏力、主要经济体前景不确定、国内经济下行压力继续加大的情况下，深化改革开放、稳定增长、促进高质量经济发展势在必行。改善商业环境，提高投资者的信心和期望应该是改革的重点之一。
外资法的出台是中国优化商业环境的标志性举措之一。但从某种意义上说，法律能否有效促进外资，保护投资者的合法权益，很大程度上取决于配套法律法规的质量。
【/h/】根据中国国务院发展研究中心此前对中国45家世界500强企业的调查报告，跨国企业在充分肯定《外商投资法》关于投资者权益保护的相关规定的同时，也对立法意图能否真正落实存有疑虑。原因之一是《外商投资法》规定有限，内容不够具体，配套实施机制不完善。
分析人士认为，完善《外商投资法》的配套法律法规是改善营商环境的关键点，可以为扩大对外开放、积极有效利用外资提供更强有力的法律保障。该规定通过列举方式禁止对外国企业的差别或歧视性待遇，并明确规定了违法行为的法律责任，显著提高了外商投资法的可操作性，有利于营造稳定、透明、可预测的商业环境。
从《外商投资法》的颁布，到《优化经营环境条例》的出台，再到《外商投资法》实施法案的制定，一系列行动表明，中国正在不断推进规则、标准和制度的优化，为投资者提供更好的服务。
作为未来一年中国经济政策的风向标，最近闭幕的中央经济工作会议明确表示，对外开放要继续在更大范围、更广领域、更深层次上推进，加强对外商投资的促进和保护，继续减少外商投资的负面清单。
可以合理预期，中国未来将出台越来越详细的政策和措施，以落实市场化、法制化和国际化的商业环境。(结束)
