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对于国际社会来说，2019年是复杂而混乱的一年。这一年，西方国家内部混乱凸显，大国之间的博弈危及全球战略稳定。
鲍里斯&米德多接任首相；约翰逊竭力避免重蹈覆辙，高举英国退出欧盟旗帜，决心快刀斩乱麻地完成英国退出欧盟进程，即使没有达成协议。约翰逊试图通过议会休会来减少阻力，但被最高法院裁定为非法。虽然与欧盟达成了新的协议，但协议的新理念还不够，更多的是对老问题的技术处理。
【/h/】强森在多次被议会阻挠后被迫接受将英国退出欧盟延期至1月31日的结果。12月12日，英国提前举行大选，保守党赢得议会多数席位。12月20日，议会通过了《英国退出欧盟协议法案》，未能离开或留下的局面最终有望结束。
【/h/】然而分手不容易，相处更难。未来，英国还将面临如何处理与欧盟的贸易关系、移民等一系列挑战。
美国总统特朗普多次表示支持英国脱离欧盟，加入美国。英方对此并不领情，约翰逊首相也更加谨慎地与特朗普保持距离。得不到英国的热烈回应是小事，处理国内政治斗争是美国总统的头等大事。
△美国众议院18日投票通过两项针对特朗普总统的弹劾条款
俄罗斯开放以来，民主党一直在寻找机会对总统发起风暴。9月，一名情报官员报告称，特朗普在与乌克兰总统会谈时，通过推迟向乌克兰分发军事援助，威胁乌兹别克斯坦调查他的政治对手拜登和他的儿子。这一事件成为民主党情绪爆发点，引发弹劾调查。
【/h/】由于民主党控制众议院，共和党控制参议院，特朗普被弹劾但不下台的结果没有悬念，但民主党仍尽可能享受弹劾过程。民主党尽快推进众议院调查程序，并于12月18日就滥用职权和阻挠国会调查两项弹劾条款进行表决。侏儒成为历史上第三位被弹劾的美国总统。
【/h/】第二天，众议院议长佩洛西表示，在参议院就弹劾程序和规则达成一致之前，她不会将弹劾条款送交参议院，以便按下弹劾暂停按钮。很明显，民主党希望尽快在众议院程序中给总统增加弹劾罪名，而拖延进入共和党控制的参议院的程序，使共和党难以主动尽早结束弹劾。这引起了共和党的强烈反对。
弹劾的真相已经不重要了。民调显示，大多数人不会因为弹劾调查而改变对特朗普或拜登的看法。在弹劾被党争绑架的大背景下，美国人民对两党之间的政治两极化和互挖黑料感到厌倦和不满。
美国总统受国内政治斗争困扰，地区战略推进不尽如人意。2018年5月，美国退出伊朗核协议。一年后，伊朗暂停了部分伊朗核协议条款的分阶段实施，其中包括限制伊朗的浓缩铀和重水储备、限制铀浓缩丰度以及使用新的离心机。
△伊朗军方9月21日在德黑兰展出今年6月击落的美军rq-4 rq-4的残骸。
伊朗以军事行动回应美国的压力。5月24日，美国总统特朗普宣布，美国将向中东增派约1500人的部队，主要承担防御任务。6月17日，美国代理国防部长沙纳汉宣布，美军将向中东增派约1000人的部队，以应对当地的威胁。美国一再公开指责伊朗应为最近中东的油轮袭击负责。6月20日，伊朗伊斯兰革命卫队宣布在霍尔木兹海峡附近击落一架美军rq-4 rq-4。此后，它向联合国安理会(UN Security Council)提交了一份针对美国无人机侵犯其领土的投诉。权衡利弊后，美国总统紧急停止了对伊朗的军事报复行动，而是通过实施制裁下台。美国试图避免陷入与伊朗的战争泥潭。
伊朗还以针锋相对的方式解决了扣押油轮的问题。7月初，英国海外领土直布罗陀当局在英国海军的协助下扣押了一艘装载伊朗原油的油轮格雷斯一号，声称它违反了欧盟向叙利亚运送原油的制裁令。伊朗立即予以反击，伊斯兰革命卫队以涉嫌违反国际海事法律法规为由扣留了英国油轮斯坦纳帝国号。对此，英国寻求通过外交手段而不是军事手段来解决。直布罗陀当局于8月15日释放了格蕾丝一号，尽管美国竭力阻挠。9月27日，伊朗释放了英国油轮。伊朗以行动警告英国，配合美国对伊拉克施压的政策代价高昂，阻止美国拉英国对伊拉克形成包围圈。
△ Grace 1起航离开直布罗陀
△1987年，美国和苏联签署了《中程核力量条约》
1987年签署的《中程导弹条约》是战后美苏谈判史上达成的第一个真正削减核武器数量，彻底废除一个核武器等级的条约。该条约的签署对国际关系的缓和有很大影响。然而，2018年10月，特朗普宣布美国将退出《中程核力量条约》。2019年2月2日，美国开始中止对《中程核力量条约》的义务，并启动了为期180天的退出条约程序。俄罗斯立即采取了同样的措施。8月2日，美国退出《中程核力量条约》。
美国早就计划退出条约，但会故意扔掉锅，指责俄罗斯长期不遵守条约，指责中国不是条约签字国。中俄双方都提出了美国有意打破战略平衡的计划。中方坚决反对美国推动中国在亚太地区部署，明确希望韩国、日本、澳大利亚等有关国家谨慎行事，不允许美国在其境内部署中国的制导武器。
俄罗斯总统弗拉基米尔·普京指示国防部、外交部和外国情报局密切观察美国未来研究、发展、制造和生产中程和短程导弹的情况。如果美国开始部署威胁俄罗斯国家安全的武器，俄罗斯会根据部署的地点和数量做出合理的反应。
△纽约联合国总部拍摄的雕塑。1990年，苏联将其提交给联合国，以纪念《中程核力量条约》签署和联合国成立45周年。
【/h/】回顾2019年，多边主义面临诸多挑战，强权政治和欺凌横行，世界不安全感上升；
展望2020年，百年不遇的巨变将加速国际力量的演进，世界经济和战略的重心将从欧洲和大西洋转移到亚太。在世界多极化加速发展的同时，大国关系也在深刻调整；经济全球化继续发展，但世界经济结构发生了深刻演变；在国际环境总体稳定的情况下，国际安全挑战是复杂的；不同的文明相互交流，相互借鉴，不同的意识形态和文化相互激荡是必然的。受大选影响，美国内政外交充满不确定性。朝鲜半岛、伊朗和其他地区出现问题的风险正在上升。面对美国的战略挤压，俄罗斯会看到一些招数。
要维护和平发展，化解矛盾分歧，各国还是要反其道而行之。
(苏晓晖文通)
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