核心阅读

■中国特色社会主义制度是中国共产党和中国人民的伟大创造，是当代中国发展进步的根本保证。

■坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，是实现两个百年目标的重大任务。

■在坚持根本制度、基本制度、重要制度的基础上，不断推进制度体系的完善和发展，构建制度完备、科学规范、有效运行的制度体系，使制度的各个方面更加成熟、定型。

制度是治国的关键，好的制度是善治的前提。习近平同志指出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，是实现社会主义现代化的根本途径。两个百年目标的主要任务。中国的国家制度和治理制度是中国革命、建设和改革的必然产物。要实现百年奋斗的两个目标，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率，不断开拓中国治理的新境界。

当代中国发展进步的根本保证

中国特色社会主义制度是中国共产党和中国人民的伟大创造，是当代中国发展进步的根本保证。我们应该有高度的机构自信。

这个系统已经被实践证明是一个好系统。习近平同志指出，中国特色社会主义好不好，取决于中国人民的事实和判断，而不是戴有色眼镜的人的主观臆断。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国的发展成就举世瞩目，中华民族迎来了从站立、富裕到强大的大跃进。中国在这么短的时间内经历了这么大的制度变迁和经济快速增长，在几十年内完成了发达国家经历了几百年的工业化进程，把很多不可能变成了可能。应该说，中国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，也是中国特色社会主义制度的奇迹。

这个制度是符合中国国情的最佳制度选择。中国是一个幅员辽阔的国家，有近14亿人口。建立和发展中国的民族制度，必须从国情和实际出发。中国特色社会主义制度的建设和成功实践向世界解释了一个真理:治理一个国家、推进一个国家的现代化不是西方制度模式的必由之路，而是所有国家都可以走自己的路。增强制度自信，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

这个制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。中国特色社会主义制度的伟大创造性在于，它是马克思主义社会形态理论在中国的创造性实践，是科学社会主义理论在制度层面的具体化，是我们党将马克思主义国家理论与中国制度建设的具体实际成功结合的典范，为马克思主义国家理论的发展做出了独到的贡献。中国特色社会主义制度是人类制度文明史上的伟大创造，为实现社会主义现代化提供了有力保障，也是人类探索更好社会制度的中国计划。

符合两个百年目标

一九九二年，邓小平同志指出:恐怕还要三十年，我们才能在各方面形成比较成熟的、定型的制度。党的十四大提出，在90年代，要初步建立新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。经过20年的努力，到建党100周年的时候，我们将在各方面形成一套比较成熟的、定型的制度。党的十五大、十六大、十七大对制度建设提出了明确要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在更加突出的位置，强调全面建设小康社会，必须不失时机地以更大的政治勇气和智慧深化重要领域的改革，坚决破除一切阻碍科学发展的思想观念和体制机制，建立系统、科学、规范、有效的制度，使制度的各个方面更加成熟和定型。党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题，将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总体目标。党的十八届五中全会强调，“十三五”期间，要在各方面实现更加成熟和定型的制度，在国家治理体系和治理能力现代化方面取得重大进展，基本形成各领域的基本制度体系。

中国共产党第十九次全国代表大会作出了到本世纪中叶把中国建设成为社会主义现代化强国的战略部署。制度建设和治理能力建设的目标是:到2035年，制度各方面更加完善，国家治理体系和治理能力基本实现现代化；到本世纪中叶，我们将实现国家治理体系和治理能力的现代化。中共十九届二中、三中全会分别作出修改宪法和深化党和国家机构改革的部署，在制度建设和执政能力建设方面迈出新的大步。党的十九届三中全会指出，为了更好地领导人民进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，我们党必须加快国家治理体系和治理能力的现代化，努力形成更加成熟和定型的中国特色社会主义制度。这是我们党面临的一项重要任务。

党的十九届四中全会准确把握了中国国家制度和国家治理制度的演进方向和规律，描述了制度建设的时间表和路线图。全会通过的《决定》系统总结和提出了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。这一总体目标进一步明确了我们党在新时代的战略部署:到100年前我们党成立时，在体制的各个方面都取得了显著的成绩，更加成熟和定型；到2035年，制度各方面更加完善，国家治理体系和治理能力基本实现现代化；到中华人民共和国成立一百周年，国家治理体系和治理能力将全面现代化，中国特色社会主义制度将得到巩固，优越性将得到充分体现。这就明确回答了中国国家制度和治理体系应该坚持和巩固什么，应该完善和发展什么的重大政治问题，明确提出了中国国家制度和治理体系建设的总体目标和战略部署，既明确了必须坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和措施，坚持基本制度、基本制度和重要制度的衔接，协调顶层设计和层级对接。协调制度改革和制度运行体现了总结历史面向未来的统一，保持决心与改革创新的统一，面向问题与面向目标的统一，对于促进各种制度的成熟和定型，更好地将我国的制度优势转化为国家治理效率，将产生巨大而深远的影响。

努力使系统的各个方面更加成熟和定型

中国特色社会主义制度是好的制度，并不意味着它是完美的，不需要改进和发展。要实现百年奋斗的两个目标，内在要求是在坚持根本制度、基本制度和重要制度的基础上，不断推进制度体系的完善和发展，构建系统、科学、规范、有效的制度体系，使制度的各个方面更加成熟和定型。

保持战略实力。方向决定道路，道路决定命运。习近平同志指出，我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的，我们的方向是不断推进社会主义制度的自我完善和发展，而不是改变它的路线。建国以来，特别是改革开放以来，我们逐步形成了一系列符合国情、必须长期坚持的行之有效的制度。例如，人民代表大会制度在国家政治制度中具有基础性，在国家政权组织体系中具有基础性地位。在新时期坚持和发展中国特色社会主义，必须充分发挥人民代表大会制度作为一项基本政治制度的作用，继续通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。要加强战略力量，坚持政治原则和底线，决不在根本问题上犯颠覆性错误。

从实际出发开发新系统。推进全面深化改革，必须努力制定国家治理体系和治理能力现代化迫切需要的制度，以及满足人民对美好生活新期望的必要制度。比如，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从政治和全局的高度推进监督体制改革，建立了集中统一、权威高效的党和国家监督体系；坚持保护生态环境的最严格制度和最严格法治，逐步构建产权清晰、多方参与、激励约束并重、制度完备的生态文明体系。要推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展，永葆活力，就要立足现实，制定新的制度，实现改革措施的有机衔接和把握。

将已有的成熟经验和做法提升成一个体系。中国特色社会主义事业是前所未有的创举。在推进中国特色社会主义事业的伟大实践过程中，我们坚持及时总结成功经验和成熟做法，认真梳理和提炼，及时上升到制度层面，不断完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。比如，我们党在总结长期历史经验，特别是十八大以来新鲜经验的基础上，提出了建立“不要忘记自己的首创精神，牢记使命”的制度。这一制度创新对于坚持以意识形态建党、以理论建党、以制度治党具有重大而深远的意义。认真总结实践经验和创新实践，增强其全面性、系统性和综合性，形成长期、稳定、可靠的体系，有利于更好地指导实践。

陈曙光

(作者是中央党校(国家行政学院)新时期中国特色社会主义习近平研究中心研究员)

人民日报(2020年1月2日09版)