编者注:在中国社会土壤中成长起来的，在长期的革命、建设和改革实践中形成的中国特色社会主义制度和国家治理制度，根植于中国的历史文化传统，并通过吸收人类制度文明的有益成果而得到丰富。它们不仅保证了中国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，也为多种文明共存的人类社会的发展增添了更多的色彩、更多的范式和更多的选择。中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》(以下简称《决定》)从13个方面系统总结和深刻阐述了中国国家制度和国家治理体系的显著优势。围绕坚持和巩固要改进和发展的东西，我们提出了一系列新思想、新思路、新举措，提出了新时期推进改革开放的根本要求。为了深入学习宣传党的十九届四中全会精神，中央网办和《求是》杂志联合举办了中国稳步前进网络理论传播专栏，邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章。今天，第26篇文章在Qiushi.com发布，敬请关注。
摘要:中国将成为第一个实现联合国可持续发展目标之一的无(绝对)贫困发展中国家，这是公认的民生发展奇迹。全国人民已经从饥寒交迫走向了更好的生活。中国民生的发展最好地诠释了中国特色社会主义制度和国家治理制度的优越性，也向世界揭示了中国人民为什么真诚支持中国共产党的领导，高度认同中国特色社会主义制度。坚持和完善统筹城乡的民生保障体系，明确目标取向和问题取向，以积极、理性、可持续的努力不断促进民生发展，不断满足人民的获得感、幸福感和安全感。
衡量国家制度和国家治理制度的优劣，民生无疑是能够达成共识、最能引起共鸣、普遍适用的核心指标。因为民生的好坏决定了民望，民望决定了国家的兴衰，这是人类社会发展进程的普遍规律。十九届四中全会全面阐述了中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和优越性，充满信心地发表了政治宣言，这也体现在扶贫、国民教育等民生发展的巨大成就和奇迹上。
一、民生发展奇迹是对中国体制和治理体制的最好诠释
中国的历史事实证明了民生与人心的内在联系，以及对政权选择和国家发展的重要性。中国共产党是一个为人民谋幸福的政党。新中国成立70多年来，全国人民从饥寒交迫走向美好生活。民生的发展最好地诠释了国家制度和治理制度的优越性，主要包括以下几个方面。
首先，人民的生活水平大大提高，为世界减贫做出了突出贡献。新中国成立时，中国绝对贫困发生率超过80%。70年来，居民人均可支配收入实际上每年增长6.1%，恩格尔系数从80%以上下降到28.4%。大多数城乡居民过着日益富裕的生活。特别是近40年来，8亿多人脱贫，为全球减贫贡献了70%。绝对贫困和地区贫困即将成为历史。中国将成为第一个实现联合国可持续发展目标之一的无(绝对)贫困发展中国家，这是公认的民生发展奇迹。
第二，国民教育的发展使文盲国家向高等教育大众化迈进。文盲率从建国初期的80%下降到5%左右；高等教育毛入学率从几乎为零增长到48.1%，正在从普及化走向普及化；工作年龄人口的平均教育水平显著提高。2017年，新劳动力平均受教育年限达到13.3年；这些指标超过了中高收入国家的平均水平。
【/h/】第三，医疗卫生事业的发展，不仅让东亚病友迅速走入历史，也迅速走向健康长寿。平均预期寿命从35岁增加到77岁，婴儿死亡率从200 & permil降至6.1 & permil孕产妇死亡率从150/10万下降到18.3/10万，居民健康水平优于中高收入国家平均水平。
第四，劳动力和就业的发展使各地的传统农民走向越来越体面的工作。就业总量从1.8亿增加到7.8亿，其中城镇就业达到4.3亿，增长27.3倍；法定节假日和带薪休假从59天增加到120天，劳动报酬不断提高。各地的传统农民已经成为历史，数亿工人的工作越来越体面。
【/h/】第五，社会保障从无到有，从主要覆盖城镇居民到覆盖全民。综合社会救助体系实现了全面救助，养老保险覆盖了所有老年人，医疗保险覆盖了97%以上的人口。社会保障成为全民共享国家发展成果的基本途径和制度保障，为全球社会保障发展做出了突出贡献。
第六，生活条件已经从流离失所和几代人居住变成生活。城镇居民人均住房面积从4.5平方米增加到39平方米以上，超过发达国家平均水平；农村居民有自己的宅基地，人均居住面积超过城镇，居住环境迅速改善；特别是中国的住房拥有率高达95%，这在当今世界是绝无仅有的。
第七，旅游交通发生了巨大的变化。七十年前，交通基本靠步行，农村居民，尤其是山区居民，与世隔绝了几乎几代人。如今，中国人的交通便利震惊了世界。我国高速公路里程超过14万公里，居世界第一；高铁运营里程达到2.9万公里，超过世界高铁总里程的三分之二；国内航线总数达到3420条，年客运量超过6亿人次。飞行已经成为普通人日常选择的出行方式之一；城市和农村家庭平均每百户拥有汽车分别达到41辆和22.3辆。
第八，人民的精神和文化生活正从贫困变得日益丰富多彩。阅读已经从总人口中极少数人的专利变成全民阅读。阅读的种类日益丰富，数字阅读成为时尚，阅读的目的也从娱乐休闲升华为自我价值；公共文化服务已经从空小白发展成为覆盖城乡的完善网络。城乡居民精神文化生活差距明显缩小，人们对精神文化生活的追求全面提升，不仅要求当代世界文明成果同步共享，而且以前所未有的姿态创造日益丰富的精神文化生活。
九是民主法治的不断进步。人民参与国家治理和社会治理的途径日益广泛，人民代表大会制度和基层民主制度日益健全，政府信息公开和立法民主化进程加快，人民主体地位不断巩固，知情权和参与权不断扩大；中国特色社会主义法律体系日益完善。十八大以来，法治建设得到明确确立和全面推进，人民群众对司法公正的诉求全面实现。新时期民生的发展不仅是物质日益丰富，精神文化生活水平全面提升，而且是民主权利、社会正义和司法正义的显著提高。
中国在民生发展方面取得的巨大成就，是在国家又穷又穷的情况下，通过自身努力创造出来的，是在一个人口占世界总人口19%左右的人口大国实现的，是在全体人民生活水平和素质普遍不断提高的情况下不断提升的。作为中国特色社会主义制度和国家治理制度优越性的最佳诠释，这一奇迹也向世界揭示了为什么中国人民真诚支持中国共产党的领导，高度认同中国
第二，中国的制度和治理体系在保障民生发展方面具有显著优势
中国民生发展实践的巨大成功，证明了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。
中国共产党强大的政治保证为国家的长期稳定奠定了坚实的基础。自1949年10月中华人民共和国成立以来，中国共产党作为执政党，以其坚强的意志和无与伦比的组织凝聚力，将全国各族人民紧密团结在一起，彻底结束了当时各自为政、各自为政的混乱局面。在中国共产党的领导下，全国人民有了主心骨，政局始终稳定，社会依然稳定。这种长期稳定的局面为民生的不断改善提供了强有力的政治保障。
实行社会主义共同富裕制度，为全民共享国家发展成果提供了基本保障。改革开放后，激发了人民艰苦奋斗的内生动力，实现了国民经济持续高速增长和社会财富快速积累，为人民生活持续大幅改善奠定了日益丰富的物质基础。中国始终坚持追求共同富裕的社会主义本质，不断与时俱进地调整民生保障体系，使国家发展成果越来越公平地惠及全体人民。比如社会保障以覆盖全民为目标，劳动就业以充分就业和优质就业为目标，教育保障全民普遍受益，从义务教育向高等教育大众化发展等等。只有坚持社会主义制度，这些目标才能逐步实现。
中国特色的国家治理体系为民生发展提供了长期有力的保障。一方面，中华人民共和国成立后，散沙成为一种民族棋局。在中国共产党的领导下，政府可以专心做大事。计划体制下的一切民生保障制度安排都强调民族团结，教育、就业、收入分配、社会保障、卫生、卫生政策都由中央统筹考虑，政令畅通；改革开放后，采取了自下而上的渐进战略，其目标设定、政策方向和重大制度安排仍由中央决定，在全国范围内实施。一盘棋的统一行动和集中力量办大事的国家治理体制，防止了民生保障制度在实践中因地方自决而被扭曲。这是在人口众多、地区发展不平衡、多民族结构的发展中国家全民共享国家发展成果、全面同步小康社会的秘诀。也是他们能够从容应对各种重大自然灾害，有效解决深度贫困地区的贫困问题，快速构建覆盖全民的社会保障网络，实现充分就业和全民教育的秘诀。另一方面，中国的国家治理体系也突出表现在不断的发展规划和代代相传的有效实施体系上。新中国成立不久，建设现代化国家成为国家战略目标，从第一个五年计划到第五个五年计划取得巨大成就；改革开放后，国家进一步确立了三步走战略和二百年目标，从第六个五年计划到第十三个五年计划，历时近40年。民生发展被纳入国家发展进程，经历了从全面解决温饱到全面实现小康的过程。进入新时代后，中国共产党第十九次全国代表大会和十九届四中全会对从现在到本世纪中叶的国家现代化进程作出了非常明确的战略规划，并将在“十四五”等几个五年发展规划中具体实施。
70年来，虽然中国民生发展进程在具体方法和措施上不断调整，但中国共产党领导的制度优势、中国特色社会主义制度、中国特色国家治理体系和治理方式在民生质量的不断飞跃中取得了巨大成就，体现了在独立探索和广泛吸收其他国家有益养分的条件下，制度、治理、民生和民族运动之间的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。
第三，让民生保障体系在不断完善中变得更加成熟和定型
目前，民生领域仍然存在发展不平衡不足的现象。与此同时，新的挑战也在考验国家治理能力。解决这些问题需要不断完善民生保障体系。十九届四中全会《决定》明确提出要坚持和完善城乡民生保障体系，同时统筹安排相关制度的改革和发展，为中国特色民生保障体系的成熟和定型指明了方向。
在坚持和完善中国特色民生保障体系的历史进程中，有必要重点关注以下几点。
坚持双重导向:明确目标导向和问题导向。一方面，以人为本，不断保障和改善民生，提高人民福祉，走共同富裕之路，促进并最终实现人的自由全面发展，是中国特色社会主义制度本质决定的目标追求，必须在具体的民生保障体系中长期坚持和落实。另一方面，面对民生发展不平衡和新时期的新挑战，我们要把坚持和完善民生保障体系作为进一步巩固中国特色社会主义制度的重要目标和任务，尽快弥补民生不足，加快优化制度安排，不断满足人民日益增长的美好生活需求。
遵循四个原则:第一，尽力而为，量力而行。要避免忽视民生需求，避免只考虑短期成果项目的导向，以积极、理性、可持续的努力不断促进民生发展。二是统筹城乡，促进公平。要加快城乡民生保障体系整合，在惠及全民的条件下进一步注入公平，不断缩小城乡、地区、群体之间的民生差距。三、共建共享，崇尚奋斗。只有人人参与，人人尽职，人人享受，才能为民生的不断改善和全民的共同发展创造更多的物质和精神财富；只有充分激发人民争取幸福的内生动力，才能真正形成大众创业和创新的氛围。第四，统筹规划，协调推进。要改变以往与民生直接相关的各种制度安排相互脱节、各自推进的现象，将各种制度纳入民生保障体系，统筹考虑它们的功能定位和相互关系，以追求民生发展综合效应的最大化和最优化为出发点和归宿，促进相关制度有效、协调、可持续发展。
优化五大体系:一是优化教育体系。包括有效推进城乡义务教育一体化、促进教育机会公平、提高教育质量、同时解决教育结构和资源配置失衡等。，建立为全民终身学习服务的教育体系。二是优化就业制度。把提高就业质量与追求充分就业同等重要，完善就业优先政策体系，制定完整的平等就业政策，完善劳动关系协商机制，维护劳动者合法权益，让劳动者安居乐业。三是优化收入分配制度。包括完善按劳分配和个人所得税政策，加强再分配，鼓励努力工作和致富。第四，优化社会保障体系。包括加快基本养老保险国家统筹，取消职工医疗保险个人账户，逐步平衡筹资责任负担，促进保障待遇公平，完善社会综合救助体系，构建多层次社会保障体系。第五，优化医疗卫生体系。加快公共卫生发展，让医疗机构回归公益的本真，让医疗供给遵循市场规律，通过公平合理的竞争谋求合法利益，实现医疗保险、医疗保健、医药的良性互动和共同发展。
实现三个追求:一是加快改善民生。在为年轻人提供教育、学习教学、工作收入、为病人提供医疗保健、为老年人提供服务、生活和赡养弱者等方面不断取得新的进展。特别是要加快解决养老和抚养孩子的不足。第二，不断满足民生。通过多层次的制度安排，可以满足人们对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高层次的医疗卫生服务、更舒适的生活条件、更优美的环境和更丰富的精神文化生活的多样化需求。第三，不断提高民生三感。以人民的获得感、幸福感和安全感为核心指标，检验民生保障体系，全面衡量民生发展进步。
总之，中国民生发展的奇迹证明了中国特色社会主义制度和国家治理体系的优越性，但保障和改善民生是永无止境的，需要不断优化现有的制度安排，不断满足人民对美好生活的需求。民生保障制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要不断完善才能更加成熟和定型。它将造福全中国人民，同时以具有中国特色的新制度文明为人类发展做出贡献。
(作者:郑功成，中国人民大学教授，中国社会保障学会会长)
