[编者按] 14日，法国、英国和德国宣布正式启动伊朗核协议规定的争端解决机制，指责伊朗违反了伊朗核协议规定。然而，美国媒体很快披露了内幕，特朗普政府威胁英法德通过提高关税向伊朗施压。一名欧洲官员表示，美国的行为相当于敲诈，并通过关税对欧洲外交政策施加指令。 特朗普就任美国总统以来，美国与欧洲的关系一直处于不断的冲突之中。2020年，将决定未来四年欧洲是否会面临一个以特朗普为总统的美国，今年的美欧关系将如何发展？ 该报外交官今天继续发表一份研究报告，“特朗普能走多远？”文章在”。该报告由复旦大学美国研究中心于1月13日发布。 特朗普数据地图 2019年，欧美关系将继续走下坡路。由于欧盟和欧洲主要大国忙于选举、改革和英国退出欧盟等内部政治议程，特朗普的连任势头激烈，欧美之间的口水已经冷却，但政治对抗仍在继续；欧美之间的经贸摩擦仍在继续。当贸易谈判陷入僵局，WTO面临停摆的时候，欧美之间的局部关税战此起彼伏；欧美之间的矛盾在伊朗核协议、叙利亚、中约、北约等地区安全和多边事务中不断积累。临近年底，特朗普政府对北西二号天然气管道实施制裁，将欧美相互损害的情节延长至2020年。 政治对抗:维稳与拆台之争 随着特朗普执政第三年，欧美政治对抗进入新阶段。欧洲需要应对议会选举、欧盟机构变动、英国退出欧盟等重大政治议程，政治内向稳定趋势明显。与此同时，经过两年试图改革特朗普和影响美国国会，但效果不好，欧洲开始调整其处理美国关系的战略。随着特朗普连任势头上升，欧洲对美政策变得更加务实，开始为欧美关系的长期变化做准备。 与前两年特朗普政治不合适不同，欧盟机构和欧洲主要国家开始采取减少与美国公开争吵的策略，避免与美国脱钩，但不作原则性让步。 特朗普政府以美国为先为目标，继续加大分裂欧洲、推倒欧盟的力度。中欧和东欧国家对美国的安全需求不断上升，与欧盟的离心倾向日益增强，成为特朗普政府的主要目标。2019年2月，美国和波兰主办了一次中东问题部长级会议，邀请了40多个国家的官员出席，目的是从内部分裂欧盟在维护伊朗核协议问题上的立场。美国液化天然气(LNG)出口和5g市场准入限制，主要是打开中东欧国家的缺口，进而影响欧盟层面的能源进口和电信市场统一规则。 深陷英国退出欧盟泥潭的英国也成为了美国对欧洲影响的焦点。特朗普得以正式出访英国，带领全家出行。为了对英国和欧盟施加影响，他不仅抛出了尽快开启并达成英美自由贸易谈判的诱饵，还频频向英国首相的强劲竞争对手约翰逊示好(编者注:特朗普目前访问英国是在2019年6月)。但特朗普在英国舆论中的形象并不好，受到伦敦市长的冷遇和批评。 尽管特朗普本人和他的欧洲政策受到了欧洲主要国家政府和舆论的批评和反对，但他所代表的自私的民族主义(法国总统马克龙的语言)仍然对欧洲右翼民粹主义势力具有吸引力。来自右翼民粹主义政党、试图提前举行大选并独揽大权的意大利前内政部长萨尔维治(Salvigni)在2019年底宣布将东山再起，并承认自己的信心是与特朗普结盟。 经贸摩擦:双边和多边对抗 2019年，欧美经贸摩擦主要集中在三大问题上:双边贸易谈判停滞、关税战针锋相对、WTO改革前景分歧日益扩大，三大问题相互激化，使得欧美经贸摩擦日益密不可分。在贸易谈判问题上，欧洲和美国在谈判目标、定价重点和条件上存在很大差距。2018年7月，欧盟委员会主席容克访美期间，与特朗普达成协议，启动欧美贸易谈判。当时欧方的主要目的是为了避免美国单方面提高钢铁和铝产品进口税而引发的贸易战，通过双边谈判打乱特朗普单边施压的节奏。权益色彩很浓。 另一方面，美国希望通过谈判在大多数商品贸易领域获得欧盟的同等关税。因此，尽管双方提出了零关税、零壁垒、零补贴的高目标，但法国从一开始就反对将农产品纳入谈判范围，欧盟设定了美国在谈判期间不对欧洲汽车产品征税的前提条件，特朗普不打算接受汽车领域的零关税，导致僵局。由于法国和德国希望确保各自的农业和汽车领域不受谈判影响，特朗普在美国国会的压力下难以在农产品上做出让步，欧美贸易谈判立场分歧太大，这仍然是2020年的困境。 为了摆脱美国用关税大棒施加单边压力的困境，欧方在2019年进行了反击。首先，法国在年初通过法案，对科技企业征收数字税，对全球收入超过7.5亿欧元(8.34亿美元)、法国数字服务收入超过2500万欧元(2700万美元)的公司征收3%的税。由于符合条件的企业大多是美国企业，尤其是谷歌、苹果、Facebook和亚马逊，美国政府对此强烈反对，认为数字服务税是不合理的税收，并对法国展开301调查。在法国和美国谈判失败后，美国贸易代表办公室于2019年底提议对63种法国产品征收最高100%的关税，总价值为24亿美元，其中包括奶酪和葡萄酒。 除了数字税之外，持续多年的欧美航空空公司补贴纠纷在2019年发酵，原因是世贸组织的裁决有利于美国。世贸组织裁定，欧盟政府非法向空客户公司提供补贴，美国可以对价值75亿美元的欧盟商品和服务征收关税。因此，美国为欧洲发布的税单涉及民用飞机、农产品和工业制成品，重点是four/きだよ/customer生产国英国、法国、德国和西方。欧方未能达成和解后，还发布了价值120亿美元的关税报复清单，并继续向WTO申请裁决。然而，由于美国的阻挠，世贸组织争端上诉机构因法官人数不足12月11日而瘫痪，无法做出判决。 美国的单方面行动使欧洲方面在航空空补贴争端中遭受损失，欧洲方面认为这是短视的行为，并迫使欧洲方面反思和调整其以前在世贸组织改革问题上与美国达成一致的做法。在美国大肆破坏多边机制、重点打击欧洲强国的政策下，2020年欧美经贸摩擦仍将处于频发状态。 国际安全:分歧和矛盾的积累 除了在政治、经贸方面玩游戏外，欧美在伊朗核协议、中叙条约、叙利亚问题、北约等地区和国际安全事务上的冲突也日益增多。在无法阻止美国肆意离队、随意抛掉锅的情况下，欧洲采取了克制与反抗并重的对策。 美国退出伊朗核协议后，英法德等欧洲各方试图建立支付机制，以避免swift的美元结算系统支持与伊朗的贸易。同时，为了避免夹在美国和伊朗之间，他们一方面说服美国重启谈判，促进美国和伊朗的直接对话，另一方面加强了与中国和俄罗斯的协调。2019年8月，美国以俄罗斯违约为借口宣布退出《中程核力量条约》，导致国际核军控体系动摇，欧洲国家首当其冲。在对美国政策没有影响的情况下，欧洲国家特别是德国提出了新的核军控谈判，并附议美国应将中国纳入新的谈判框架。 解决叙利亚问题的方向是关系到欧洲周边安全的重大问题。欧洲想施加影响，但感觉力所不及。它希望美国能够维持在叙利亚的军事存在，欧洲将提供援助。但美军的撤离和土耳其军队的推进导致了俄罗斯和土耳其共同控制叙利亚局势的局面，打破了欧洲想通过美军控制周边局势的算计，也让一些试图封锁边境外潜在安全隐患的欧洲国家大为失望和愤怒。法国总统马克龙对美国和土耳其作为北约盟国，在没有协调甚至没有通知的情况下牺牲了欧洲盟国感到愤怒，这成为他在北约领导人会议前夕发表北约脑死亡演讲的直接导火索。 2019年是北约成立70周年，也是冷战结束30周年。为了弥合北约与其盟国之间，特别是欧洲与美国之间的分歧，北约原本计划在伦敦举行一次团结和胜利会议。然而，马克龙对北约脑死亡的批评、特朗普不断呼吁军费开支、土耳其出兵叙利亚等引发的风波，导致会议出现分裂和压抑。特朗普以达到北约军费占gdp 2%的目标为荣，已增至8个欧洲国家，并提出了未来军费占GDP比例提高到2.5%的新目标。但拥有欧洲最大GDP和最重要军费的德国，依然口惠而实不至，与法国联手，继续推动欧盟自身的安全和防务能力建设。 在特朗普将北约视为商业工具(Macron)的背景下，欧美之间在战略利益和安全目标上的分歧进一步扩大，难以弥合。 2019年底，美国对北西二号天然气管道项目的制裁再次凸显了欧美在战略安全领域的分歧。这一次，美国在欧洲的主要对手变成了德国。虽然德国在之前的北约脑死亡辩论中站在了美国一边，但在打击德俄能源贸易上并没有得到美国的宽大处理。 北溪-2天然气管道通过波罗的海直接连接俄罗斯和德国，是德国和其他严重依赖俄罗斯天然气供应的欧洲国家试图绕过现有的乌克兰和波兰管道，确保自身能源供应安全的产物。从项目一开始，美国就对德国施加压力，认为俄罗斯会通过能源对欧洲施加更大的战略影响，从而损害美国及其盟国的安全。但其真正的目的并不是看着经济实惠的俄罗斯能源挤出从美国出口到欧洲的低性价比的液化天然气。 根据美国发布的制裁令，参与该项目的英国、法国、德国、奥地利等国的企业和个人将面临冻结账户、高额罚款和入境限制等严厉措施，导致参与项目最后100公里管道铺设的瑞士公司被迫暂停施工。在美国治外法权和长臂管辖权的攻击下，首当其冲的德国，除了努力在60天过渡期内与美国达成妥协外，无法拿出更有效的应对措施。围绕北西二号工程的欧美俄博弈关系到各方的能源、安全和战略利益，展现了当前欧美关系的复杂背景和深刻矛盾。 2020年，随着双方进入不同的政治周期，但面临持续的利益争端，欧美关系将出现更多的起伏。美国将进入总统大选，欧洲将不得不为特朗普的新任期做准备。 新的欧盟机构以促进新的绿色政策、实现科技产业自我完善和关注地缘政治为目标开始管理。如何处理好他们与美国的关系，将是检验他们素质的重要标志。欧美贸易谈判、关税争端、WTO将破裂，伊朗核问题、叙利亚局势也将进入高风险期。在加强战略自身建设、摆脱对美国依赖的长期目标和仍然严重依赖美国市场和安全保护的现实之间，欧洲仍将受害。 (作者是中国国际问题研究所欧洲研究所所长。这篇文章的原标题是“欧美盟友成为朋友”)