【/h/】2019年12月9日，在法国巴黎，乌克兰总统泽伦斯基、法国总统马克龙、俄罗斯总统普京、德国总理默克尔出席诺曼底示范四国峰会。新华社记者高景社

96∶44！几天前，欧洲委员会议会通过了一项决议，以绝对优势恢复俄罗斯代表团的权威。俄罗斯在分离六年后回到欧洲。这是自去年4月以来欧洲委员会议会第三次投票恢复俄罗斯代表团的权威。据专家分析，欧洲委员会频频向俄罗斯抛出橄榄枝，释放出EU-与俄罗斯关系转折的积极信号，凸显出欧美裂痕加剧的发展趋势。然而，欧洲能否解除对俄罗斯的制裁仍有待观察。

欧洲频繁向俄罗斯释放善意

据斯普特尼克新闻社&电台报道，欧洲委员会议会在1月29日的全体会议上投票赞成全面恢复俄罗斯代表团的权威。

欧洲委员会是一个独立于欧盟的非官方组织，但它与欧盟有着密切的联系。这两个机构的议会每年举行一次联席会议。俄罗斯于1996年加入欧洲委员会。

2014年4月，由于克里米亚危机，欧洲委员会议会剥夺了俄罗斯代表团的投票权，并对俄罗斯实施经济制裁。作为抗议，从2017年6月底开始，俄罗斯将停止支付欧洲委员会每年高达3300万欧元的预算支出，即会费。根据欧洲委员会的章程，两年的会费应该取消。

由于欧洲委员会和德国领导人的斡旋，自去年以来，德国议会多次就恢复俄罗斯代表团的权威进行表决。

据俄新社报道，去年4月，欧洲委员会议会通过决议，要求俄罗斯组建代表团出席会议，并首次缴纳会费。

俄罗斯一开始不是很积极。中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔宏建告诉记者，俄罗斯需要评估重返欧洲委员会所需支付的成本和收益。如果俄罗斯重返欧洲委员会，得到的只是批评和压力，得不偿失，毫无意义。

【/h/】2019年5月17日，在芬兰赫尔辛基举行的欧洲委员会部长级会议上，俄罗斯外长谢尔盖&米德多；拉夫罗夫表示他打算重返欧洲委员会。欧洲委员会47个成员国的外交部长以压倒多数投票通过了一项声明，允许俄罗斯恢复其在欧洲委员会的投票权。

对此，美联社报道称，该声明标志着欧洲逐步解除对俄罗斯的限制和制裁的关键一步。这也可以看作是一个信号，欧洲，尤其是法国和德国，越来越意识到与俄罗斯建立更紧密的关系可以更好地解决乌克兰危机等问题。

2019年6月25日，欧洲委员会议会通过决议，批准全面恢复俄罗斯代表团的权利。随后，俄罗斯向大会提交了确认与会代表资格的申请，支付了3300万欧元的2019年会费，并决定向欧洲委员会支付2017年和2018年拖欠的会费共计5470万欧元。

美国和欧洲之间的裂痕进一步凸显

【/h/】欧洲委员会议会通过反复投票向俄罗斯释放了大量善意。崔宏建说，俄罗斯议会已经完全恢复了俄罗斯代表团的权威，透露出一些积极的信号，表明欧洲正在试图调整与欧洲委员会的关系。虽然乌克兰危机尚未解决，但欧洲已经逐渐认识到，解决克里米亚问题不能作为缓和欧俄关系的前提。俄罗斯也需要通过重返欧洲委员会找到突破欧洲制裁的方法。

乌克兰一直强烈反对恢复俄罗斯的投票权，英国和巴尔干国家也支持其立场。乌克兰前总统波罗申科曾警告说，欧洲委员会重新向俄罗斯敞开大门意味着欧洲和美国首次对俄罗斯实施制裁。

面对乌克兰的质疑，德国、法国等支持俄罗斯留在欧洲委员会的国家宣布，该机构促进法治、人权和民主价值观，是西方与俄罗斯对话的重要平台。一旦俄罗斯撤军，俄罗斯公民将失去向欧洲人权法院维权的渠道。

俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席斯卢茨基说，俄罗斯重返欧洲委员会议会是因为没有俄罗斯就不可能在欧洲开始对话。

美联社报道，欧洲委员会正处于冷战结束后最大的危机之中。考虑到国家的大小和实力，俄罗斯是该组织的五个关键成员之一(俄罗斯、英国、法国、德国和意大利)。俄罗斯不是欧盟成员国，在欧洲委员会的地位有利于平衡斯特拉斯堡(欧洲委员会总部)和布鲁塞尔(欧盟总部)的关系。

【/h/】此外，欧美矛盾加剧，也是缓和欧俄关系的助推器。

欧洲和美国在很多问题上存在分歧，这些分歧不可能在短时间内得到解决。崔宏建分析，欧美关系具有以下特点:政治对抗持续；经贸摩擦仍在继续。当贸易谈判陷入僵局，WTO面临停摆时，双方地方关税战接踵而至；双方在地区安全和多边事务中的矛盾不断积累，如伊朗核协议、叙利亚问题、中约和北约。去年底，美国政府对Nord Stream 2的天然气管道实施制裁，进一步将欧美相互亏损的故事延长至2020年。

分析表明，欧洲与俄罗斯争端的结果是双方都输了。越来越多的迹象表明，尽管对俄罗斯实施了制裁，但欧洲经济依然低迷，而美国正在收获一个渔夫的好处。随着美国优先政策的深化，欧洲与俄罗斯关系的缓和有利于增加与美国的筹码，维护其在外交政策上的战略自主权。

俄罗斯与欧洲关系的趋势还有待观察

欧盟观察员评论说，欧洲委员会议会数年来正式解除对俄罗斯的制裁，标志着欧洲与俄罗斯之间的紧张关系正在逐渐解冻。

这是去年以来EU-对俄关系缓和趋势的延续。崔洪剑说。去年12月，诺曼底模式的四国首脑会议在法国巴黎举行，欧洲和俄罗斯寻求对话，以打破乌克兰问题上的僵局。尽管美国制裁，欧洲有关国家仍坚持与俄罗斯建设北溪2号天然气管道，欧俄在能源领域的合作不断加强。此外，在伊朗核问题、叙利亚问题等国际安全问题上，EU-与俄罗斯的合作不断深化。

【/h/】未来随着俄罗斯回归欧洲，美欧俄三角关系会有更多新的亮点。

欧洲将在一些问题上加强与俄罗斯的合作，平衡与美国的关系。崔宏建说，自去年下半年以来，法国、德国、意大利等一些欧洲大国寻求缓和与俄罗斯的关系。因为欧洲希望在美俄博弈中找到平衡，一方面不会轻易放弃与美国的联盟，另一方面也对美国与欧盟的友好关系有所防范。

俄罗斯重返欧洲委员会将对EU-与俄罗斯的关系产生哪些实质性影响？

恢复欧洲委员会与俄罗斯的正常关系只是EU-与俄罗斯关系转型的初级阶段，欧盟与俄罗斯的关系最能体现欧洲与俄罗斯的实质性关系。崔宏建表示，今年1月31日，欧盟对俄经济制裁到期，需要重新评估是否延长对俄制裁。如果俄罗斯重返欧洲委员会代表了EU-与俄罗斯关系发展的总体方向，那么不排除欧盟会对俄罗斯做出一些技术性措施，制裁可能仍会维持，但制裁的范围和范围可能会发生变化。然而，欧洲与俄罗斯互动的结果取决于俄罗斯的表现，例如俄罗斯实际执行去年诺曼底模式会谈达成的解决乌克兰东部冲突的协议。

(原标题:俄罗斯回归欧洲让美国很担心)