就像往年一样，今年的预算报告是浪费打印纸。美国众议院外交委员会主席恩格尔就白宫2021年2月10日提交的联邦政府预算报告发表评论。这种不满的部分原因是，与前两年一样，白宫在编制新的预算报告时再次选择削减外援资金，并计划将相关费用削减至441亿美元，减幅为21%。

在白宫新预算报告的封面上，有一个醒目的标题“美国未来的预算”。了解报告的内容，就从题目的原意切入，就是强调美国的未来。在预算报告中，最能反映美国优先理念精髓的计划是，当世界面临新冠肺炎肺炎的挑战时，白宫打算将提供给世界卫生组织的资金减半。

过去两年，白宫削减外援资金的尝试从未在国会通过，今年也不例外。2020年是美国总统大选之年，国会两党本已激烈的角逐势必更加激烈，因此许多美国预算专家预测，真正的大规模预算报告可能需要在选举尘埃落定后才能敲定。然而，这并不意味着白宫制作的预算报告真的是一张废纸。白宫预算报告从来不是单纯为了通过而准备的，它的意义很大程度上是在政治层面传递信息。

就金额而言，外援资金占美国联邦政府总预算的比例不到1%。然而，在两党的预算之战中，外援资金每年都引起公众的关注。这1%的预算背后，有着丰富的象征意义。用国会民主党人的话来说，白宫削减外援的选择对保守派选民来说是一块政治红肉。在很多保守派选民眼里，美国面临的所有问题都可以归结为被世界便宜了，解决办法就是一走了之。近年来，人们对华盛顿退出该组织并不陌生。

对外交政策的这种最低限度的解释并不符合所有的现实。乔治&米德多，布鲁金斯学会高级研究员；在一本关于对外援助的科普读物中，英格拉姆提醒美国公众，发达国家每年都会拿出国民生产总值的0.7%作为官方发展援助，这是一项有着几十年历史的国际承诺。从横向比较来看，美国远没有一些人想象的那么慷慨。美国提供的外援金额通常不到其国民生产总值的0.2%，在发达国家中排名很低。

当然，美国政府在各方面都不吝啬。尽管华盛顿一直在加强对外发展合作，但在某些方面，它比以往任何时候都更愿意花钱。比如，在新预算中，白宫在核武库现代化方面非常慷慨，平日负责看管美国核武器的国家核安全局预算增加了19%。

与此同时，虽然美国实施外援的意愿有所下降，但不准备接受国际的回应。在全球抗击新冠肺炎肺炎疫情的关键时刻，美国选择削减世卫组织的资金。但在美国国务院的对外声明中，经常说美国在抗击疫情中发挥了强大的领导作用，并不时声称美国是世界上最慷慨的国家。近年来，美国因与非洲合作不足而受到批评，但华盛顿比以往任何时候都更加努力地诋毁其他国家与非洲之间的正常合作。

【/h/】当今世界，真正值得担心的不是美国想削减外援，而是美国想少花钱，刷存在感。这个世界应该如何适应如此纠结的头号强国？

(原标题:外援，美国好纠结)