上周，欧盟宣布启动一项与非洲合作的全面战略，该战略将侧重于未来的安全、经济增长、气候变化、数字转型、移民和其他主要领域。
提出新的EU-非洲战略有三个背景。首先，非洲不再是欧盟的天然后院。美国、俄罗斯、印度、英国等主要国家近年来加强了与非洲的关系，欧洲对非洲的政治经济影响减弱。其次，欧盟的转型。欧盟委员会新的100天新政重点关注三个方面:应对气候变化、数字转型、加强地缘政治影响力。地缘政治竞争方面，欧盟需要新的盟友，它把非洲作为重要选项。此外，非洲也在发生变化。非洲正在加速一体化，也看重欧洲一体化的经验，所以欧盟适时推动欧非一体化。
【/h/】欧盟新一届领导人雄心勃勃，对非新战略只是众多战略文件中的一个，但要取得实际成效需要投入太多，转型不易。
新的非洲战略面临许多挑战。挑战之一是不现实的。虽然欧盟希望扩大在非洲的投资，包括参与非洲大陆自由贸易区的建设，但非洲现在强调独立、平等和互利。一名东非外交官表示，欧洲是非洲安全领域的重要伙伴，也向非盟提供财政支持，但非洲更需要的是真正造福非洲的切实项目。自以为是和自卑是欧盟的老毛病。计划的很好，但是非盟是不是这么想的，能不能跟上还是个问题。
第二个挑战是不平等。名义上讲，新非洲-非洲战略想走出援助陷阱，但它期望非洲成为欧洲市场的延伸，弥补英国退出欧盟的损失和内部整合力的不足，充满功利主义。一些欧洲媒体评论说，如果欧盟不停止一只手给予和拿走，新战略在努力创造非洲的可持续增长和发展方面注定要失败。欧洲投资银行行长也对此进行了反思，称非洲在欧洲人眼中仍是前殖民地。以现实的眼光看待非洲，他立足于自身设定战略目标，联系在欧洲受教育的非洲领导人和组织，而不是走群众路线。欧洲联盟确定的关键领域反映了欧洲联盟自身的关切和考虑，而不是非盟真正的关键领域。
拉丁美洲是欧洲的工作，而非洲是欧洲的债务。如今欧盟战略转向非洲，试图把非洲从恶债变成工作，包括缓解难民危机，实现后院和平发展，但这仍然只是工作。只有让非洲成为自己，建立真正平等的伙伴关系，非洲战略才能成功。
第三个挑战是不团结。上个月的欧盟峰会因为预算问题而破裂。英国退出欧盟，东西南北的发展差距，民粹主义和民族主义的崛起，考验着欧盟的团结。
【/h/】英国《观察家报》网站近日发表文章称，欧洲是一个碎片化的大陆，经济和政治影响力不断下降，导致各国内部的社会焦虑和政治分裂日益加剧。在欧洲，前瞻性政策的政治协调和妥协变得更加困难。另一家媒体指出，欧盟的地缘政治年还没有开始就已经结束了。欧盟决心干预国际事务，乌尔苏拉·冯·德·莱恩甚至提出建立地缘政治委员会，但欧盟的真正问题在于内部分歧。欧洲陷入瘫痪，无法提供连贯的地缘政治战略，甚至无法用一个声音说话。
在是否允许华为设备和介入利比亚问题上，欧盟发现自己不仅陷入了相互竞争的外国利益之间，还被内部分歧绑架了。俗话说，理想丰满，现实骨感。作为世界上最富有、人口最多的地区之一，欧洲应该让世界感受到被绞成一根绳子的重量。但到目前为止，这只是一个很好的口号。
【/h/】目前欧盟面临难民和疫情困境，很多雄心勃勃的战略容易出台，难以实施。如何确保非洲新战略不重蹈2017年的覆辙？与中国合作是唯一的选择。
【/h/】从理论上讲，中欧各有比较优势，可以充分实现在非洲的合作:软硬件、国有民营资本、自上而下的组合等等。但现实是，到目前为止，中欧在非洲的第三方市场合作一直缺乏，因为欧盟的态度和做事方式无法赢得非洲足够的信任。事实上，中国的强有力执法可以使欧盟的高标准与非洲的氛围相联系，并使欧盟能够履行其承诺，如开放欧盟在绿色技术和绿色融资方面的所有知识和技能。
现在问题的关键是，一方面欧盟并不把非洲看作命运共同体，还对中国抱有很多怀疑和偏见，阻碍中欧与非洲的合作。尽管欧盟外交事务和安全政策高级代表博雷尔特别强调，欧盟的新非洲战略无意与中国竞争，但乌尔苏拉·冯·德·莱恩建立地缘政治欧盟委员会的目标被广泛视为针对中国。欧盟如果真的要实施新的非非战略，就应该平等对待非洲，大胆与中国等友好力量合作，帮助非洲实现联合国2030年可持续发展目标和非盟2063计划。
