虽然近日来新冠肺炎肺炎确诊人数以每天一万多人的速度增长，但很多媒体还是把26日作为一个重要节点。根据当天公布的数据，美国已成为世界上新冠肺炎肺炎确诊病例最多的国家。同时，美国26日公布的首次申请失业救济人数达到328万人，创下新纪录。面对这种情况，美国有声音在发问。国家紧急情况是否足以应对疫情恶化带来的巨大压力？
应急不够？
目前，美国已经进入国家紧急状态。这是斯塔福德法案授予美国总统的一项权力，即当突发事件造成的巨大破坏导致或可能导致州和地方紧急资源崩溃时，美国总统可以正式宣布国家进入紧急状态，从而调用联邦政府的资源来应对日益恶化的局势。例如，联邦政府启动了500亿美元的应急基金储备，支持州和地方政府的医疗机构抗击新冠肺炎肺炎。自本世纪初以来，美国总统多次宣布进入紧急状态，例如9 & middot911事件后，乔治·w·布什总统在恐怖主义威胁下宣布全国进入紧急状态，奥巴马总统针对2009年h1n1流感大流行的爆发宣布全国进入紧急状态。
【/h/】但由于美国进入国家紧急状态后疫情的快速蔓延并未得到有效遏制，近两天确诊人数更是有所增加。因此，美国社交媒体上流传的消息称，总统可以援引《斯塔福德法案》，下令在全国范围内强制隔离两周。这引起了美国媒体和舆论的极大关注和激烈讨论。
事实上，根据《斯塔福德法案》，它授权美国总统宣布进入紧急状态和重大灾难，但后者主要针对州和地方政府。也就是说，这个声明只能由受影响州的州长提交，并由美国总统批准和宣布。某州州长只有在判断灾情性质非常严重，该州无力应对联邦政府援助需求的情况下，才能提交宣布重大灾情的申请。到目前为止，美国总统特朗普已经宣布11个州处于重大灾难状态。
这两种状态有什么区别？
那么，国家紧急情况和重大灾难有什么区别呢？
根据《斯塔福德法案》，国家紧急状态是指美国总统可以根据实际情况决定在美国任何地方采取应对行动和措施，以拯救人民生命、保护财产和公共健康，减少或避免当前灾难带来的威胁。
【/h/】重大灾害状态的宣布通常是在飓风、地震、洪水、龙卷风或其他重大突发事件发生时，其灾难性后果明显超出了国家和地方政府有效应对的能力。
横向比较这两个州，很明显，当美国总统宣布某州进入重大灾情状态时，帮助和支持的范围会比较大。通常，进入紧急状态后，联邦政府会提供援助和财政支持，以满足特定需求或防止重大灾难。联邦政府将向州和地方政府提供一定的援助资金，向普通美国人和家庭提供必要的援助。这些措施包括为他们提供临时住房，分发急需的药品和食品，以及提供必要的生活援助。
【/h/】重大灾害的状态意味着联邦政府将立即展开全面的支援行动，帮助受灾地区尽快恢复正常秩序，让生产生活重回正轨，增强抵御未来风险的能力。通常重大灾害造成的损失是高而广的，灾后恢复工作是一项巨大的工程，需要花费大量的时间、精力和金钱。因此，地方政府有必要动员地方社会各界参与。同时，联邦政府提供的重建支持也是必不可少的。
但从法律角度来看，斯塔福德法不允许联邦政府直接干预州、地方或部落政府的危机应对措施，尽管它提供了相当多的资源来帮助他们。所以不可能授权联邦政府孤立全国。关于美国是否有其他法律赋予联邦政府这一权力，似乎没有明确的答案。
中央合作非常重要
无论总统宣布进入哪个州，联邦应急管理局都是负责协调联邦支援任务的核心部门。联邦应急管理局成立于1979年，旨在整合许多与联邦应急管理相关的任务，如应急准备、减灾、灾难应对、灾后重建等。，制定统一的应对政策，协调应急行动的实施。美国经历并应对卡特里娜飓风等诸多重大灾害后，联邦应急管理局的职能和自主权不断扩大和优化。
【/h/】关于应急保障方面联邦政府和州政府的关系，2018年发布的联邦应急管理局五年战略规划明确指出，最合理有效的应急管理体系应采取州政府负责、地方政府具体实施、联邦政府支持的模式。在此基础上，FEMA主张进一步加强国家和基层政府的应急能力建设和风险管控水平。此外，联邦应急管理局还认为，要继续加强全社会的协调与合作，广泛动员各行各业的资源和力量参与应急准备和救援工作，特别是要增加私营部门和个人的参与。
大灾难是人类历史上永远无法抹去的记忆，人类文明史很大程度上是灾难和斗争的历史。新冠肺炎的肺炎疫情在全世界蔓延，任何国家都无法幸免。应对传染病传播是全球公共卫生安全和健康治理的重要组成部分，这要求每个受疫情影响的国家高度重视，及时有效地开展自身的疫情防控和患者治疗工作。因此，联邦政府和州政府之间的密切合作对于美国成功遏制肺炎在新冠肺炎的传播至关重要。
此外，作为一个负责任的大国，我们应该加强国家间和各领域的广泛合作。因此，中美两国有责任打赢抗击新冠肺炎肺炎的人类战争，为保障全世界人民的生命做出应有的贡献。(作者均为清华大学海外安全研究中心研究员)
