5数据了解中国经济潜力系列报告④

超过60%:城市化仍有巨大潜力

经济日报& middot中国经济网记者林火灿

【/h/】2019年底，中国常住人口城市化率首次突破60%，但仍远低于发达国家80%的平均水平。如何抓住城市化带来的机遇，为中国经济持续健康发展注入强大动力？专家认为，要加快建立城乡一体化发展的体制机制和政策体系，解决城乡发展不平衡不足的问题，释放巨大的内需潜力和发展势头，不断提高城镇化发展质量。

城市化是国家现代化的重要标志。2019年底，中国城镇常住人口为84843万人，占总人口的60.60%，这是中国常住人口城市化率首次超过60%。

以人为本的新型城镇化稳步推进，发展质量稳步提高，是中国经济高质量发展的重要表现之一。目前，中国的城市化水平与发达国家仍有很大差距。如何抓住城市化带来的机遇，为中国经济持续健康发展注入强大动力？

消除城乡发展不平衡

在过去的10年里，中国的城市化率以每年1个百分点左右的速度增长。2019年底，中国城镇常住人口城市化率首次突破60%，比上年末提高1.02个百分点。

【/h/】从城市化率来看，中国基本实现了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》设定的目标。交通银行金融研究中心高级研究员夏丹表示，中国的经济总量正在像巨轮一样增长，但不同地区之间的发展差异很大，发展不平衡不足的问题突出。城市化率的稳步上升，在很大程度上表明中国在缩小城乡二元分化、打击区域分割和分散方面取得了很大进展。

2010年，中国城市化率在50%左右。然后我们用了将近10年的时间把城市化率推上了一个新的台阶，来之不易。中国政策科学研究协会经济政策委员会副主任徐洪才说，近年来，许多新公民的生产和生活方式发生了巨大变化。从农民到市民的转变不仅促进了空消费市场的稳步扩大，也促进了消费升级的不断加快，客观上促进了商品和服务供给质量和水平的稳步提高。

【/h/】中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员蔡亦菲表示，从发达国家的发展经验来看，城镇化率超过60%后，城镇化速度会有一定程度的放缓，经济增长的促进作用也会发生一些变化。

过去，城镇中劳动力、资本等要素的大规模集聚产生了规模经济，带动了生产效率的提高和经济增长。但随着城市化进程的放缓，要素集聚的速度会降低，城市化对经济增长的驱动力会从供给侧转移到供给和需求侧。蔡亦菲说，目前，中国城市常住人口已超过8亿，挖掘城市人口消费潜力，将有助于缓解中国经济发展中内需与外需、投资与消费的结构性失衡。而且，随着中国城镇化率超过60%，有必要也有必要加大努力，解决城乡发展不平衡不足的问题。

蔡亦菲说，目前最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不足是农村发展不足。因此，要加快建立城乡一体化发展的体制机制和政策体系，走农村进城、工业兴农的道路，为顺利推进农村振兴提供体制保障。

专家还表示，随着城市化水平的不断提高，更多的农民将通过转移就业增加收入，通过成为公民享受更好的公共服务，从而扩大城市消费群体，升级消费结构，释放消费潜力，为城市基础设施、公共服务设施和住房建设带来巨大的投资需求，为经济发展提供持续的动力。

释放国内需求的巨大潜力

【/h/】我国常住人口城市化率虽然已经超过60%，但仍远低于发达国家80%的平均水平。这意味着中国的城市化仍有巨大的空，城市化进程中的经济发展潜力更大。

城镇化是中国最大的内需潜力和发展动力。促进城镇化持续健康发展，将对实施扩大内需战略起到重要支撑作用。蔡亦菲说。

城市化将直接导致基础设施投资的不断升级。夏丹表示，旧城改造和智慧城市建设将加快推进；轨道交通等基础设施建设投资规模将继续扩大；新的基础设施建设将进一步加快，成为经济增长的重要推动力。

产业转移和产业转型的机会将更加明显。夏丹表示，在城市化进程中，城市功能的调整和升级有利于促进产业空布局的重塑，形成更加合理的区域协调分工。同时，先锋可以承担更多R&D的功能和高新技术的应用以及产业升级，引领智慧城市的崛起。

在徐洪才看来，城市化率继续以每年一个百分点的速度增长，这意味着越来越多的农民将成为公民。以人为本的新型城镇化将增加水、电、气、交通等基础设施和医疗、教育、卫生等公共服务的供给，从而带动消费需求的扩大和升级。

中共中央党校(国家行政学院)经济学副教授王斌表示，随着新型城镇化的不断推进，一方面大城市将更具体地解决城市疾病；围绕大都市区和城市群互联互通的基础设施和公共服务建设的投资机会将大量释放；旧城社区改造、智慧城市建设和商业便利化改造也将为空带来巨大的投资空间。另一方面，中小城市，尤其是县城，将进一步努力弥补不足。

推进新型城镇化是经济转型升级的内在需要。福建师范大学经济学院院长黄茂兴表示，从另一个角度来看，城镇化建设也是促进就业的重要途径，对推进“六保六保”任务有很大作用。

促进农民成为公民

【/h/】根据世界城市化发展的普遍规律，中国仍处于城市化率从30%到70%的快速发展区间。随着内外部环境和条件的深刻变化，城市化必须进入以提高质量为重点的转型发展新阶段。

如果没有强有力的工业支撑，城市化可能会产生& lsquo空市& lsquo鬼城。徐洪才建议重点解决生产和城市一体化问题，通过支持产业的高质量发展来提升城市化质量。因此，有必要增加对农村流动人口的劳动技能培训，使劳动力素质与产业发展水平相匹配，更好地帮助农村劳动力在城市定居。

徐洪才还提出，在城市化进程中，要加大基础设施投入，使基础设施水平适应产业发展，努力为各种生产要素适度集聚创造便利条件，使产业集聚效应得到有效释放。

夏丹告诉记者，目前登记人口的城市化率不到45%，这意味着城市中的许多人不享有与户籍捆绑在一起的城市人口的权益。因此，我们应该着眼于人民的城市化，不断提高城市化质量。一是关乎生存的质量问题，包括就业结构、大城市高房价、环境污染治理；二是与户籍相关的质量问题，解决医疗、教育等公共资源和服务的供给和匹配，同时放宽落户条件，促进劳动力要素自由流动；三是与城市建设相关的质量问题，如智慧城市的更新改造、土地资源的利用和改造、应急能力的提高、物质和非物质文化遗产的传承和保护等。

推进农业转移人口市民化是新型城镇化建设的核心任务。蔡亦菲建议，目前，首先是进一步放开农业转移人口落户限制，尽快放宽城区一类大城市和常住人口300万以上特大城市落户限制，逐步取消其他城市落户限制；二是提高农业转移人口在城市的就业能力，提高他们融入城市的能力；第三，要提高农村流动人口的定居意愿，维护农村贫困人口的权益，消除他们的后顾之忧。

蔡亦菲也表示，随着城市化进程的快速推进，一些地区已经形成短板弱点，需要大量的资金投入。因此，要注意解决城市建设的投融资机制问题，准确确定投资领域，特别是确定对经济社会可持续发展影响较大，但市场无法有效配置资源，需要政府支持和引导的公共领域，加大政府财政支持，积极吸引社会资本投资。