编者按:2020年世界人工智能大会云峰会将于7月9日至7月11日举行。会议以“智联天下共家”为主题，邀请了550余位演讲嘉宾出席会议，围绕ai深度赋能产业、ai向善化、标准化发展等议题，探讨了ai赋能的现状、困难和未来前景，以推动传统产业在智能时代的转型。
本文在此整理各国人工智能的发展现状，希望能为读者呈现一幅更加全面深入的人工智能发展图景。今天，人工智能编年史的美国篇章开始了。作为人工智能研究和行业的领导者，美国政府开始关注自动化对就业、经济和社会的影响。随着人工智能的深入发展，相关的伦理问题，尤其是人脸识别技术的使用，已经引起了美国政府和社会的广泛关注。
从研究机构到科技企业，从人才储备到资本投入，美国在人工智能领域无论从质和量上都保持了绝对优势。政府在美国人工智能发展中的作用也是显著的。
白宫开始关注人工智能驱动的自动化对就业、经济和社会的影响，试图通过政策制定来应对相应的挑战，确保人工智能的发展能够释放企业和工人的创造潜力。
2020年1月7日，白宫提出了10项人工智能监管原则，呼吁避免联邦机构对人工智能应用的过度干预，强调监管的灵活性。白宫在一份事实清单中表示，联邦机构应该“建立一个灵活的框架，而不是一刀切的监管。”
人脸识别监管:政府力量与社会态度
与白宫“避免过度干预”的原则不同，美国地方政府对人工智能技术的应用感到担忧和谨慎。这种差异在人脸识别技术的监管中尤为明显。
2019年5月，旧金山通过了人脸识别禁令，禁止城市工作人员购买和使用人脸识别技术，成为全球首个禁止人脸识别的城市。随后，奥克兰和萨默维尔也通过了人脸识别禁令。
在旧金山，一项关于监控技术的行政法规——《停止秘密监控条例》中指出，“人脸识别技术危害公民权利和公民自由的倾向大大超过其声称的利益，这种技术将加剧种族不平等，威胁我们没有政府长期监控的生存能力”。
弗洛伊德事件后，关于使用人脸识别的争议再次引发讨论。许多美国科技公司，包括微软、ibm、亚马逊等。表示他们已经停止向美国警方提供人脸识别系统。“技术可以提高透明度，帮助警察保护社区，但它不能扩大歧视和种族不平等。”Ibm首席执行官克里希纳在给美国国会议员的一封公开信中这样说。
同时，相关机构也对目前的人脸识别技术表达了质疑态度，呼吁政府加强监管。2019年6月30日，美国计算机协会(acm)技术政策小组呼吁美国立法者以记录在案的种族和性别偏见为由，立即停止企业和政府部门使用人脸识别。
人工智能领导者
1956年，人工智能(ai)一词在美国小镇汉诺斯的达特茅斯会议上诞生。作为计算机科学的一个衍生领域，人工智能的发展从诞生之日起就与美国密不可分。1959年，ibm专家创造了机器学习；1966年，麻省理工学院教授开始了第一次人机对话；1994年，美国人工智能协会警告说，泡沫破裂了；1997年，象棋传奇卡斯帕罗夫输给了ibm的“深蓝”；2012年，斯坦福大学的吴恩达和谷歌人工智能部门的负责人杰夫·迪恩训练神经网络来识别猫……美国见证了人工智能发展历史上的许多重要时刻。
目前美国仍然保持着质和量的绝对优势。在2019年12月更新的计算机科学专业全球排名榜cs ranges中，美国卡内基梅隆大学获得综合排行榜第一名。
在排名前十的大学中，除清华大学外，其余九所均来自美国，依次为卡内基梅隆大学、麻省理工学院、伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校、康奈尔大学、斯坦福大学、佐治亚理工学院、加州大学伯克利分校、马里兰大学、帕克大学和华盛顿大学。
清华大学中国科技政策研究中心2018年7月发布的《中国人工智能发展报告》也显示，从学术论文的产出来看，美国在2005年被中国超越之前，一直是骑着尘土走了很久。
但在高水平论文中(从引用情况来看)，美国加州大学系统仍然高居榜首。美国公司也是人工智能论文的大生产商，尤其是ibm和微软。
值得注意的是，全球产生ai论文最多的10大政府机构都来自美国。按ai人才分布，美国有28536人，占世界总数的13.9%。在ai企业数量上，美国以2028家领先。
根据2013年至2018年第一季度的全球投融资数据，中国在ai投融资规模上已经超过美国，成为世界上ai最“吸金”的国家。但是美国在投融资数量上还是领先的。
奥巴马政府:世界首个国家级人工智能战略计划
在奥巴马政府的最后一年，美国开始频繁推出与人工智能相关的行动。2016年3月，nstc新成立了机器学习和人工智能委员会，以协调联邦行动。
政府在人工智能发展中应该扮演什么角色？奥巴马在2016年10月13日接受《连线》杂志采访时表达了自己的观点:
“在人工智能的早期发展阶段，我考虑的监管框架应该是支持百花齐放。政府应该给予相对较少的监督，增加对科学研究的投入，以确保基础研究和应用研究之间的转化。随着技术的兴起和成熟，我们将更难考虑如何将其纳入当前的监管框架，政府需要更多的参与。并不总是需要使新技术适应现有的监管框架，而是要确保监管符合广泛的价值观。否则，我们可能会发现这将导致一些人处于劣势。”
具体来说，奥巴马提到特殊人工智能提高了医药、交通、输配等领域的经济运行效率。然而，人工智能也可能有不利之处，如减少就业机会，影响工资水平和社会平等。政府需要对此进行研究。
同一天，白宫公布了《国家人工智能研究与发展战略计划》及随附的《为未来人工智能做准备》报告。世界上第一个国家级人工智能战略计划由nstc和美国网络与信息技术R&D小组委员会共同制定，主要包括七个战略:
人工智能研究的长期投资策略；(基础研究策略)
制定人类和人工智能之间合作措施的有效策略；(人机交互策略)
艾的伦理、法律与社会学研究策略:(社会学策略)
确保人工智能系统的安全策略；(安全策略)
为人工智能培训和测试开发公共共享数据集和环境策略；(数据和环境战略)
通过标准和基准衡量和评估人工智能技术战略；(标准策略)
更好地了解国家艾R&D人力需求战略。(人才战略)
《为未来人工智能做准备》报告就数据开放和标准、无人飞行器和无人飞机系统、自主和半自主武器等几个政策机遇提出了23条建议。
作为该计划的补充和延续，2016年12月20日，白宫跟进发布了由经济顾问委员会、国内政策委员会、国家经济委员会、管理与预算办公室、科技政策办公室共同编写的题为《人工智能、自动化与经济》的报告。
报告称，美国47%的工作岗位在此期间面临被人工智能技术和电脑化取代的风险，时薪越低越危险。报告强调，应对人工智能驱动的自动化经济是后续政府将面临的一项重大政策挑战。下一届政府应制定政策，促进人工智能的发展，释放企业和工人的创造潜力，以确保美国在人工智能的创造和使用方面的领先地位
特朗普政府:它第一次明确指出了人工智能在未来美国军事中的重要性
特朗普执政初期对人工智能的忽视一度令舆论担忧。有关人士担心，任命一些没有科技意识的官员会限制人工智能的发展，最终使美国落后于其他科技意识先进的国家。
这种忽视很大程度上与特朗普强调保护制造业就业岗位有关，自动化趋势一般被认为对就业构成挑战。
政策冷漠在2018年开始解冻。
2018年5月10日，特朗普政府召开了第一次与人工智能相关的会议——白宫工业人工智能峰会。与会者包括100多名政府高级官员、来自顶级学术机构的专家以及来自谷歌、亚马逊和英特尔等40多家公司的高管。
首脑会议的讨论得出了四个主要结论:
支持国家人工智能研发生态系统；
充分利用人工智能的优势，提高美国劳动力的技能；
消除美国人工智能创新的障碍；
支持高影响力、特定部门的人工智能应用。
白宫科技政策办公室副主任迈克尔·克拉西奥斯(Michael kratsios)在会上表示，自2015年以来，美国政府在人工智能及相关领域的研发投资增加了40%以上，不包括军方和情报机构的机密投资。
“特朗普政府将确保美国仍然是人工智能的全球领导者。虽然美国会一直谨慎处理人工智能，但我们不会束缚美国在国际舞台上的潜力。”他说。
从这个角度来看，与奥巴马政府的监管相比，特朗普政府可能会给R&D和市场更多的自由。
克莱齐奥斯还宣布，将在nstc下成立一个专门的人工智能委员会，为白宫提供人工智能研发建议，同时协调政府、企业和独立研究人员之间的合作。
人工智能特设委员会最初的成员包括美国商务部、国家标准与技术研究所、国防部、能源部、中国国家自然科学基金和国防高级研究计划局(darpa)的相关领导。
五角大楼在人工智能领域一直雄心勃勃。特朗普政府2017年12月发布的国家安全战略，在美国历史上首次明确指出人工智能在未来美军中的重要性。与此同时，2019财年预算在美国历史上首次将人工智能和无人系统列为政府研发重点。
8月份通过的《2019财年国防授权法案》为人工智能、机器学习和超自然力量项目提供了额外资金，以加快其研发和应用。
根据该法案，美国国防部将在未来五年内获得17亿美元(约117亿元人民币)用于建立一个新的联合人工智能中心(jaic)。
值得一提的是，之前备受争议的maven项目将被纳入jaic。该项目旨在帮助处理军方数百万小时收集的视频，并准确识别其中的人脸和物体。在数千名员工共同要求“永不发展战争技术”后，谷歌于6月宣布退出合作。
在立法层面，特朗普政府于2016年9月更新了自主驾驶监管政策，并于2018年4月批准了首款糖尿病视网膜病变人工智能医疗诊断设备。(本文来自《The Paper》，更多原创信息请下载《The Paper》app)新闻推荐
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