绿色区域是华盛顿、俄勒冈州和加利福尼亚州(从上到下)，蓝色区域是纽约、马萨诸塞州、新泽西州、康涅狄格州、宾夕法尼亚州、特拉华州和罗德岛州，构成“多州委员会”。图片来源:齐鲁晚报特朗普简介图片如何抗击疫情如何重启经济，美国各州与联邦政府的政策分歧越来越大。4月13日，美国东西海岸共10个州组成“抗疫联盟”，想要拉开防疫联邦的序幕。美国历史上每次发生重大危机，总有州权和联邦权之争，每次联邦权获胜。这是否会是一个例外，甚至是一个转折点？
十个州开始了联邦抗流行病运动
目睹了联邦政府糟糕的抗疫措施后，一场看似“分裂美国”的运动突然爆发。
13日，华盛顿州和加利福尼亚州政府网站联合宣布，华盛顿州、加利福尼亚州和俄勒冈州已达成旨在重启经济、遏制疫情的西部州条约。三国联合声明指出，疫情“伤害了国与国之间的互联互通”，但这种情况“将在未来几周得到扭转”，三国将“密切合作，确保SARS-CoV-2永远不会在我们社区大规模传播”。
值得注意的是，加州、俄勒冈和华盛顿包括美国整个西海岸(不包括阿拉斯加和夏威夷)，包括美国西海岸的整个工业带。目前，民主党是这些州的州长。
同样，位于美国东海岸疫情最严重的纽约州州长科莫13日宣布，他正与马萨诸塞州、新泽西州、康涅狄格州、特拉华州、宾夕法尼亚州和罗德岛州等6个邻近州的州长合作，成立“多州委员会”，讨论重新开放企业和学校的“地区协调计划”。“多州委员会”包括的7个州位于美国东北部，几乎覆盖了美国经济的东北工业带，大部分也在民主党手中。
西方国家条约不是给人看的，而“多国委员会”直接把矛头指向特朗普。科莫14日接受采访时直言:“东海岸各州是美国疫情重灾区，最重要的是纽约。联邦政府没有明确的救援计划，因此纽约州愿意与其他六个州共同制定应对计划，逐步减少疫情对经济和社会的影响。”
对此，咄咄逼人的特朗普不甘示弱，在社交媒体推特上回应道:“科莫每天甚至每小时打电话要材料，但缺少需要的东西。准备病床和买呼吸机应该是各州的责任，但是我帮他搞定了。现在他想“独立”！不允许！”
针对特朗普的“叛乱”同时在美国东西海岸开始。特朗普说:“告诉你，《赏金上哗变》是我最喜欢的电影之一。偶尔看到兵变是令人兴奋的，尤其是当兵变者需要领导帮助的时候。”
2特朗普的权力扩张导致反弹
15日，《华尔街日报》将“叛乱”风暴比作“总统和州长正在为重启经济的按钮而战”。美国媒体指出，过去在解除紧急状态、恢复经济运行时，这种权力始终属于州政府。无论是2005年卡特里娜飓风期间，还是2009年甲型h1n1流感期间，州政府解除紧急状态时，联邦政府都没有干预。特朗普这次宣布，他有权决定每个州是否以及何时恢复工作，这是对总统权力的侵犯。
换句话说，至少在《华尔街日报》看来，美国东西海岸各州组成的“抗疫联盟”只是为了保护自己的权力，并不是“造反”。相反，特朗普在试图利用疫情扩大自己的权力。他的“总统拥有绝对权力”是赤裸裸的“权力扩张宣言”。
虽然特朗普政府可能存在抗疫不力的问题，但美国的联邦权力确实通过疫情达到了前所未有的高度。美国本来就是一个州权和联邦权相互独立的国家，州权甚至占了上风。《美国宪法》明确规定，“本宪法未授予美国的，也未明确禁止各州行使的权力，由各州保留或由人民行使”。也就是说“没有法律，就是国家权力”。在公共卫生、工厂复工等事项上，州长不需要服从总统的行政命令，市长也不需要服从州长的行政命令，因为他们的权力来自选民，这是典型的底层驱动社会的逻辑。
特朗普试图通过“紧急状态”夺取这些权力。根据1976年美国国家紧急状态法，此时的总统将拥有平时没有的136项权力，可以直接指挥和调用全国的任何资源。此时，各州的首席执行官将服从总统的命令，直到紧急情况解除。
由于“紧急状态”对总统非常有用，根据国会研究室今年3月23日更新的《国家紧急权力》报告，自《国家紧急状态法》颁布以来，美国历届总统共宣布57次紧急状态，平均每年约1.3次。特朗普无疑是最喜欢使用这种权力的人。他在位近一年，已经用了八次(不包括这次)，年均2.7次左右。一些紧急情况仍然有效，特朗普的“临时权力”尚未归还——或者他根本没有归还的意图。
特朗普在“紧急状态”下运用总统权力，突破了反对他的“深蓝州”的容忍极限。他不仅要干预疫情控制，还要直接干预各个州的经济活动甚至福利待遇。现在，特朗普还打算在发给美国公民的每一张流行病补贴支票上签名。
套用普林斯顿大学教授金·瑞安(Kim Ryan)的话，美国国家紧急法案就像总统手中的一个开关。每次按下都会有新的动力。因为疫情，特朗普再次按下“电源开关”，十州“独立”充其量只能算是反弹。
每一场战斗都是联邦赢得的
历史上，美国几乎每次经历危机，州权收缩，联邦权扩张。
美国建国之初，各州的权力本来很大，甚至可以自己独立，但是这个州因为一场危机很快就被改变了。林肯当选总统后，南方七州宣布行使宪法赋予的“独立权”，组成“美国邦联”，从而爆发了内战。结果，北方不仅在战场上打败了南方，还在法庭上裁定南方的“独立”违宪。联邦最高法院明确宣布，联邦是永久性的，不可撤销的。美国各州的“独立权”被剥夺。
内战结束后，每个州在经济、教育、卫生和福利方面仍然可以做自己的事情。然而，1929年，美国遭受了大萧条，四分之一的美国人口失业。新当选的罗斯福总统发誓要尽一切手段振兴经济。在强大舆论的支持下，罗斯福通过了《国家工业复兴法》等一系列法案，没收了各州的经济和福利权力，国家权力再次被削弱。
第二次世界大战后，一场新的危机再次袭击了美国的国家政权。在1957年阿肯色州的小石城事件中，当时的总统艾森豪威尔利用为黑人争取民权的机会，宣布将州国民警卫队联邦化，并派空军队去阿肯色州执行法院的判决。国家权力在这场危机中进一步削弱，不仅失去了国民警卫队的指挥权，甚至将司法权转移到联邦法院。
回顾历史，幻想危机会使美国“分裂”甚至“瓦解”的论调是没有根据的。美国人平时确实强调个人权力和国家权力的“独立性”，但在危机时刻，他们不介意交出这些权力，即使十个州“不服从”他们现在不喜欢的特朗普政府。
所以十州“叛乱”风暴其实是美国州权和联邦权的又一次较量。过去打了很多胜仗的联邦政权这次会被打败吗？
本版稿件与新华社齐鲁晚报整合
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