近日，一年一度的亚洲安全会议——“香格里拉对话”在新加坡闭幕，美国国防部长马蒂斯终于可以松一口气了。

最近动荡的国际安全局势和特朗普政府对多边协议的犹豫态度，让许多亚洲国家感到不安全。其中，尤其是美国的盟友。此次“香格里拉对话”，作为特朗普上台以来首次亚太地区安全高层会议，无疑被各国视为了解美国新政府亚太政策的契机。

面对周围调查的目光和频繁的盘问，率领代表团出席会议的国防部长马蒂斯自然承受了很大的压力。所以，他做了两件事——赞美中国，赞美中国。

看似矛盾的声明背后，其实是美国维护其主导地位的决心——这恰恰是美国对不断变化的亚太战略秩序的回应。各国的不安全感也源于这种不断变化的亚太战略秩序。

毕竟，一段时间以来，国际舆论对特朗普政府的一种感觉是，美国似乎在务实地向内“收缩”。一再要求北约和亚太盟国承担更多军费，退出tpp和巴黎协定，威胁与加拿大和墨西哥重新谈判北美自由贸易协定……在中国，已经有很多关于是否“接管”美国在国际舞台上留下的权力的讨论。

那么，我们应该如何判断特朗普政府的战略意图呢？现象背后，中国应该如何做出自己的战略选择？

命令

一直以来，以美国为首的“自由国际秩序”主导着亚洲。必须承认，这一秩序曾经给该地区带来相对稳定，并提供发展机会，所有国家或多或少都从中受益。

然而，世界不是静止的。就像曾经统治海洋的帝国已经退居英伦三岛一样，美国也不能总是把世界置于自己的霸权之下。随着经济实力的变化，各国的力量在重新分配，各自的影响和需求也在变化，这意味着国际秩序和结构的重塑和升级。这种由权力分配驱动的结构转型是客观的，不是由任何国家或个人的意志转移的。

我们生活的时代就是这样一个变革的时代。如果用购买力平价(ppp)来衡量国内生产总值(gdp)，早在2014年，世界四大经济体中就有三个是亚洲国家，而且要到2050年才会改变。中国永远是最大的经济体，而美国将从2014年的第二位跌至2050年的第三位。

数据来源:普华永道的报告《2050年的世界》

随着经济实力的增强，是国家对可持续发展的需求，一些原有的制度已经不能满足这些需求。许多区域机制，包括区域全面经济伙伴关系(rcep)、跨太平洋伙伴关系协定(tpp)、一带一路和亚洲投资银行，反映了各国对国际制度创新的期望——当然，旧制度也会做出回应。昨天，正在澳大利亚访问的美国国务卿蒂尔森说，“美国不会允许中国利用其经济实力来解决一切问题。”。

同时，权力的变化也带来了影响力的变化。作为一个新兴大国，中国坚定地捍卫自己的利益，承担更多的国际责任。当然，这个过程必然会触及到现在占主导地位的美国的利益，也会引起一些周边国家对中国强大实力的担忧。这些都是亚洲战略秩序过渡期的组成部分。

在这样一个过渡时期，不同的国家给出了自己的对策。重要的是，我们必须以战略决心和宏观视角看待其他国家的行动，而不是局限于一件事。

美国国务卿蒂尔森在澳大利亚的讲话

单位美国

美国对当前亚洲战略秩序变化的反应可以从其国防部长马蒂斯在这次“香格里拉对话”上的讲话中得到反映。

马蒂斯在讲话中始终强调美国对亚太安全秩序的承诺，并保证美国将继续保持在亚洲的存在。针对朝鲜半岛和南海两大关切领域，马蒂斯不仅肯定了中国对朝鲜的压力，还强调美国将继续在此问题上与中国合作；同时，他指责中国在南海填岛，称美国将继续在争议海域进行“自由航行”。此外，马蒂斯再次向美国盟友承诺，美国将继续加强联盟体系，不会忽视其盟友。这些都表明，面对战略秩序的变化，美国选择继续保持其地区主导地位和原有的地区秩序。

马蒂斯演讲来源:华盛顿邮报

即便如此，仍有许多声音质疑美国放弃在亚洲的领导地位，主要是因为美国在特朗普上台后退出了tpp和巴黎气候协议，并要求其盟友承担更多的防务责任。然而，这些政策并不意味着美国应该放弃其领导权。要知道，所有国家都是利益驱动的，特朗普政府出于对美国利益的考虑，决定退出tpp和巴黎协定，所以保持美国的主导力量更符合美国的利益。毕竟，亚洲领导力比贸易协定更重要。

有分析人士还指出，美国目前在全球范围内“反对过去风格”的做法，实际上是在试图重新调整权力与责任的界限。毕竟按照特朗普的视角，美国长期以来在国际舞台上用得太多了。由财力、人力和物力构成的电力网络有些不可持续，必须加以调整

——比如在北约，2001年美国军费占50%，到2016年这个比例已经上升到75%。

在香格里拉酒店，马蒂斯在回答澳大利亚洛伊研究所代表关于美国抵制全球联盟的提问时，主动提到了美国在20世纪初实施的“孤立主义”政策，称美国从中吸取了教训，不会重蹈覆辙。当我说这些的时候，在香格里拉酒店外面，两艘美国航空母舰，卡尔·文森和罗纳德·里根，正在朝鲜附近的水域航行。

酒店内外，美国的战略意图是明确一致的。所以特朗普政府在经贸领域的一些表现不能混为一谈。

其他国家

亚洲国家对美国是否会放弃在这次“香格里拉对话”中的领导权的看法，也反映了他们对战略秩序转型的考虑和回应。

日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)和澳大利亚总理特恩布尔(Turnbull)在讲话中都表示，美国退出tpp不应与不遵守《公约》相混淆，他们认为美国将继续信守对其盟友的承诺。事实上，对于美国的这些亚洲盟友来说，目前的亚洲战略秩序已经让他们深感不安全。

一方面担心被美国抛弃；另一方面，他们害怕有一天会被美国拖入与中国的冲突。所以他们一方面想支持美国以换取盟约的稳定，一方面也想减少中美发生重大冲突的可能性。日本和澳大利亚领导人在这次“香格里拉对话”上的发言，恰恰体现了两国对美国的支持。

除了美国盟友之外的其他亚洲国家也有自己的态度，很多国家对于美国是否坚持领导仍然心存疑虑。例如，马来西亚国防部长希沙穆丁·侯赛因(Hishamuddin Hussain)表示，他仍在努力确认美国在亚洲的战略。这些国家有的会选择模糊中立的战略立场，有的则更倾向于中国进行安全合作。

值得一提的是，一些美国盟友和地区国家正试图建立一个小型的非正式联盟，以应对迅速变化的战略秩序。日本、澳大利亚、印度、越南开始谈安全合作，英国、澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡组成的五国联合防务也在复兴。

路透社报道

今后

查看一个领域，认识世界。在亚太地区，美国永远不会放弃自己的领导地位，全球其他角落也一样。

在“香格里拉对话”开幕前不久，特朗普完成了上任以来的首次出访，首先是中东，然后是欧洲。这辆车安抚了中东盟友沙特阿拉伯和以色列，卖了一辆价值1100美元的军火；这辆面包车击败了一群北约盟友，赶走了黑山总理的霸主地位。如果说退出tpp和巴黎协定更多的是出于美国国内利益的考虑，那么这次环球之旅就是美国野心和地位不变的宣言。

尽管特朗普的许多国际政策尚未成型，但美国作为唯一超级大国的地位在一段时间内不会改变。权力的对比会发生变化，但权力的绝对值更有参考价值。即使舆论领域对特朗普有各种戏谑和调侃，也不要低估特朗普本人和他的执政团队的内在逻辑。“美国优先”的政策取向可能会使其注意力暂时集中在国内事务上，但战术上的退缩或软弱往往意味着未来会有更大的回转。

当然，中国已经拥有强大的经济实力。尤其是当特朗普敢于对世界采取一系列行动的时候，国际社会确实会对中国寄予更大的期望。但中国要有足够的战略决心，冷静应对各种“赞杀”言论。当然，我们应该承担自己的国际责任——以“一带一路”和AIIB为代表的努力就是其中之一，因为这希望振兴欧亚大陆经济，推动整个世界的经济复苏；在《巴黎协定》中，中国致力于全球参与和共同治理，这是符合人类共同利益的真正多极格局。

目前，中国不应该因为世界的复杂性而“乱花钱，变得有吸引力”。而是着眼于团结搞好国内政治、经济、民生发展事务，提高自身软硬实力，实事求是，量力承担国际责任，不惹事，不惧事。就像总书记对雄安新区的指示一样，我们要有“历史的耐心”。只有这样才能“他比他强，风吹山岗；他从旁边走过，月亮照在大河上。”。

编辑:关昊